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盤縣政辦發(fā)〔2013〕81號盤山縣人民政府辦公室關于印發(fā)《盤山縣重污染天氣應急預案》的通知
盤縣政辦發(fā)〔2013〕81號
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門：
經縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣重污染天氣應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
盤山縣人民政府辦公室
2013年3月12日
盤山縣重污染天氣應急預案
（試行）
1 總則
1.1 編制目的
為有效應對重污染天氣，提高政府應對重污染天氣的預防、預警和應急處置能力，消除、減少和控制重污染天氣的風險和危害，保障公眾生命健康，保護城市環(huán)境安全，促進社會穩(wěn)定，制定本預案。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《大氣污染防治行動計劃》、《環(huán)境空氣質量標準》(GB3095-2012)、《環(huán)境空氣質量指數(shù)(AQI)技術規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)、《城市大氣重污染應急預案編制指南》及相關環(huán)境保護法律、法規(guī)。
1.3 適用范圍
本預案適用于盤山縣境內城市空氣質量級別達到重度污染和嚴重污染時采取的應急措施。
1.4 預案體系
本預案是盤山縣突發(fā)事件應急預案體系的組成部分，指導各鎮(zhèn)政府、工業(yè)（產業(yè)）園區(qū)管委會及重點部門重污染天氣應急預案的制定和完善。
1.5 工作原則
1.5.1以人為本，預防為主。堅持以人為本，把保障公眾身體健康作為重污染天氣應對工作的出發(fā)點，加強日常監(jiān)測與管理，強化節(jié)能減排措施，切實預防重污染天氣的發(fā)生，最大程度降低重污染天氣造成的危害。
1.5.2屬地管理，統(tǒng)一領導。各鎮(zhèn)政府、經濟區(qū)管委會負責對本轄區(qū)內的重污染天氣應急工作實施統(tǒng)一指揮，實行政府、管委會主要負責人負責制?？h級重污染天氣應對由縣應急指揮部統(tǒng)籌領導指揮，相關部門各司其職、密切配合。
1.5.3科學預警，及時響應。加強對全縣大氣污染源監(jiān)控，做好空氣質量和氣象條件的日常監(jiān)測，及時準確把握空氣質量和氣象條件的變化情況，科學預警并及時有效應對重污染天氣，建立健全重污染天氣的監(jiān)測、預警、響應體系。
1.5.4部門聯(lián)動，社會參與。加強各有關部門協(xié)調聯(lián)動，建立健全信息共享機制，充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，綜合采用經濟、法律以及必要的行政手段協(xié)同做好重污染天氣應急工作。完善信息公開制度，提高公眾自我防護意識及參與意識。
2 組織機構和職責
2.1組織機構
縣政府成立重污染天氣應急指揮部，負責統(tǒng)一組織、協(xié)調重污染天氣應對工作。指揮部設總指揮1人，副總指揮2人，其中，總指揮長由縣長擔任，副總指揮長由分管環(huán)保工作副縣長、縣環(huán)保局局長擔任。應急指揮部負責全縣重污染天氣應急領導工作，負責應急處置重大事項的決策，縣級預警的發(fā)布與解除，對各鎮(zhèn)政府、經濟區(qū)重污染天氣應急管理工作的督導以及信息公開的指導協(xié)調等。成立縣重污染天氣應急專家組，為重污染天氣應急指揮部的決策提供技術支撐。
應急指揮部成員單位由各鎮(zhèn)人民政府、經濟區(qū)管委會、縣委宣傳部、縣政府應急辦、縣經信委、縣教育局、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣財政局、縣住建委、縣環(huán)保局、縣氣象局、縣綜合執(zhí)法局、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣電力公司等組成。應急指揮部下設辦公室，辦公室設在縣環(huán)保局。
2.2職責
縣重污染天氣應急指揮部：負責貫徹落實省委、省政府、市委、市政府有關環(huán)境應急工作的方針、政策；落實上級領導指示和要求；統(tǒng)一協(xié)調應急處置與救援工作；指導各鎮(zhèn)政府、經濟區(qū)管委會及有關部門做好重污染天氣應急工作。
縣重污染天氣應急指揮部辦公室：負責建立完善重污染天氣應急預警機制，擬定和修訂盤山縣重污染天氣應急預案，建立重污染天氣應急專家?guī)?、開展重污染天氣污染因子監(jiān)測，為指揮部發(fā)布應急處置命令提供建議和依據（按照指揮部決議，協(xié)調相關部門發(fā)布應急處置命令。）
各鎮(zhèn)人民政府、經濟區(qū)管委會：負責本轄區(qū)重污染天氣應急管理工作，制定和完善重污染天氣應急預案，并組織實施有效應對重污染天氣。
縣委宣傳部:根據重污染天氣應急指揮部安排，負責開展應急新聞報道，做好媒體、記者的組織、管理和引導工作，正確引導輿論。
縣政府應急辦：負責重污染天氣應急工作的綜合協(xié)調。
縣經信局：會同縣環(huán)保局、縣供電公司指導和協(xié)助對工業(yè)企業(yè)采取停產停排、限產限排等應急措施。
縣教育局：指導和督促各級各類教育機構做好健康防護工作。
縣公安局：會同縣交通局指導和監(jiān)督城區(qū)采取機動車臨時限行、禁行措施；指導和監(jiān)督城區(qū)采取停止所有大型戶外活動等應急措施。
縣監(jiān)察局：對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，依法依規(guī)追究有關單位和人員的責任。
縣財政局：負責重污染天氣預防、應對、處置和相關部門應急能力建設、應急物資儲備的資金保障。
縣住建局：指導和監(jiān)督各地采取停止拆遷工程和土石方作業(yè)、增加灑水降塵等應急措施。
縣環(huán)保局：負責協(xié)助指揮長和副指揮長督導各成員單位落實職責、各司其職、密切配合開展應急工作；聯(lián)合縣氣象局開展重污染天氣預警、會商，聯(lián)合報送重污染天氣預警信息；聯(lián)合氣象局,成立重污染天氣專家委員會，負責重污染天氣發(fā)生時提供技術支持和對策建議；對相關企業(yè)污染治理設施運行情況進行督導檢查；配合縣經信局指導和協(xié)助各鎮(zhèn)政府、經濟區(qū)對工業(yè)企業(yè)采取停產停排、限產限排等應急措施。
縣氣象局:聯(lián)合縣環(huán)保局開展全縣重污染天氣預警、會商，聯(lián)合報送重污染天氣預警信息；聯(lián)合縣環(huán)保局成立重污染天氣專家委員會，負責重污染天氣發(fā)生時提供技術支持和對策建議；指導開展空氣污染氣象條件等級預報和霧霾天氣監(jiān)測預警。
縣綜合執(zhí)法局：指導和監(jiān)督城縣周邊沙場、堆場進行覆蓋和灑水降塵；嚴禁大型運輸車輛進入縣區(qū)，主要道路采取機掃和灑水降塵措施。
縣交通局：指導和督促在機動車限行禁行時加大公共交通保障力度。配合公安局做好禁行和限行工作。
縣衛(wèi)生局：組織醫(yī)療機構有針對性做好相關醫(yī)療救治工作。
縣供電公司：配合對限產停產企業(yè)采取限電措施。
3 預警預報
3.1 預警分級
黃色預警 (III級)：當預測連續(xù)三天及以上發(fā)生重度污染(200﹤AQI≤300) 天氣時；
橙色預警(II級)：當預測連續(xù)三天及以上發(fā)生嚴重污染(300﹤AQI﹤500 )天氣時；
紅色預警(I級)：當預測一天及以上發(fā)生極嚴重污染(AQI≥500)天氣時。
3.2 監(jiān)測預報
整合空氣質量和氣象監(jiān)測資源,建立全縣重污染天氣監(jiān)測預報平臺。縣環(huán)保局負責空氣污染物的監(jiān)測及其動態(tài)趨勢分析；縣氣象局負責空氣污染氣象條件等級預報和霧霾天氣監(jiān)測預警?？h環(huán)保局和縣氣象局建立網絡平臺，共享監(jiān)測信息資源，聯(lián)合組織開展全縣城市環(huán)境空氣質量預報、重污染天氣監(jiān)測預警工作。
建立重污染天氣聯(lián)合會商機制。由縣環(huán)保局和縣氣象局聯(lián)合組建專家組，建立重污染天氣預警會商機制，會商后聯(lián)合發(fā)布城市環(huán)境空氣質量預報，達到預警等級時并將重污染天氣預警信息報送縣應急指揮部，為預警發(fā)布提供決策依據。重污染天氣發(fā)生時，應適當增加環(huán)保部門和氣象部門聯(lián)合預報的頻率。
3.3 預警發(fā)布
達到相應預警啟動條件時，由縣政府統(tǒng)一發(fā)布預警。
3.4 預警調整與解除
經監(jiān)測，預警區(qū)域空氣質量指數(shù)(AQI)低于預警條件，且預計48小時不會反彈時，解除相應等級預警。一旦再次出現(xiàn)本方案規(guī)定的III級、II級、I級重污染天氣預警時，重新發(fā)布預警信息。預警的調整解除和預警發(fā)布的主體及程序保持一致。
4 應急響應
4.1 響應分級
對應預警等級，實行三級響應。
當發(fā)布黃色預警(III級)時，啟動III級響應；
當發(fā)布橙色預警(II級)時，啟動II級響應；
當發(fā)布紅色預警(I 級)時，啟動I級響應。
4.2 響應程序
重污染天氣預警信息發(fā)布后，各鎮(zhèn)政府、經濟區(qū)管委會須按照應急預案及時啟動應急響應，立即采取與預警級別對應的應急響應措施?？h應急指揮部成員單位應按照職責分工落實本職工作。
4.3 響應措施
4.3.1 III級響應措施
各鎮(zhèn)政府、經濟區(qū)管委會及應急指揮部成員單位應當至少采取以下措施：
1、強制性減排措施
(1) 按照重污染天氣應急停產停排、限產限排企業(yè)名單對化工、石化、建材、火電等重污染行業(yè)實施停產停排、限產限排措施，大氣污染物排放總量削減30%以上。
(2)城區(qū)內的非集中供熱燃煤工業(yè)小鍋爐在達標排放的基礎上限產30%以上。
(3)城區(qū)禁行黃標車和重型貨運等柴油車輛。
(4)在保持日常道路清掃保潔的基礎上，根據空氣相對濕度等氣象條件，每日適當增加灑水降塵作業(yè)。
(5)加強施工工地、道路揚塵和堆場揚塵規(guī)范化管理。停止拆遷工程、土石方作業(yè)等可能產生大量揚塵的作業(yè)環(huán)節(jié)。
建議性污染減排措施。呼吁縣民盡量減少能源消耗，盡量乘坐公共交通出行。
2、健康防護措施
建議兒童、老年人和易感人群減少戶外活動，特別敏感人群停止戶外活動，外出人員建議采取防護措施。中小學、幼兒園應當臨時停止戶外活動。
4.3.2 Ⅱ級響應措施
在III級響應措施的基礎上，各鎮(zhèn)政府、經濟區(qū)管委會及應急指揮部成員單位至少應增加以下措施：
(1) 按照重污染天氣應急停產停排、限產限排企業(yè)名單對化工、石化、建材、火電等重污染行業(yè)實施停產停排、限產限排措施，大氣污染物排放總量累計削減50%以上。
(2)停止城區(qū)建筑、道路工地的所有施工作業(yè)。
4.3.3 Ⅰ級應急響應措施
在II級響應措施基礎上，各級政府、經濟區(qū)管委會及應急指揮部成員單位至少應增加以下措施：
(1) 城區(qū)機動車實施單雙號限行，天然氣等新能源車輛不受限行限制。
(2) 停止所有大型戶外活動。
(3) 紅色預警天數(shù)超過 3天以上的，中小學、幼兒園應當臨時停課。
(4) 縣應急指揮部派出現(xiàn)場工作組赴重污染天氣的縣區(qū)、經濟區(qū)督導工作。
4.4 響應終止
根據環(huán)境空氣質量監(jiān)測預報情況，及時調整預警級別、響應級別及響應措施。預警解除后，自然終止應急響應。
5總結評估
由縣環(huán)保局組織有關專家，會同各鎮(zhèn)政府、經濟區(qū)管委會及應急指揮部成員單位，根據應急過程記錄、掌握的應急情況、應急響應的實際效果及產生的社會影響、公眾的反映等客觀、公正、全面、及時的開展重污染天氣應急處置工作評估，對事件中拒不履行政府停產停排、限產限排命令的企業(yè)依法提出處罰意見并根據管理權限履行處罰，并編寫評估總結報告。
6應急保障
各鎮(zhèn)政府、經濟區(qū)管委會和縣重污染天氣應急指揮部成員單位在現(xiàn)有裝備的基礎上，根據重污染天氣應急應對需要，按照配精配強縣級，配齊縣級的原則有計劃、有針對性的配置應急指揮、應急監(jiān)測、應急防護、應急處置等應急設備，重點提高應急監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)控能力。
建立科學的環(huán)境安全預警系統(tǒng)和應急指揮技術平臺，縣重污染天氣應急指揮部辦公室要建立環(huán)境應急專家、應急物資、典型案例等信息庫，并發(fā)布給各成員單位，實現(xiàn)信息共享；縣環(huán)保局、縣氣象局要建立常備專家隊伍，為重污染天氣預防和應急響應工作提供有力的技術支撐。
7預案管理
7.1預案宣傳
各鎮(zhèn)政府、經濟區(qū)管委會及時公布重污染天氣應急預案信息，接警電話和部門。縣重污染天氣應急指揮部各成員單位及各鎮(zhèn)政府、經濟區(qū)管委會等對應急管理人員、執(zhí)法人員、人民群眾等開展環(huán)境應急教育，普及重污染天氣危害預防常識，廣泛宣傳環(huán)境應急預防、避險自救、互救等常識，增強公眾的防范意識和相關心理準備，提高公眾的防范能力。
7.2預案培訓
縣重污染天氣應急指揮部各成員單位應有計劃的開展重污染天氣應急專業(yè)技術人員日常培訓，提高其專業(yè)技能及應急處置能力。
7.3預案演練
縣重污染天氣應急指揮部及各成員單位、各鎮(zhèn)政府、經濟區(qū)管委會應結合實際，有計劃、有重點的按照應急預案組織應急演練，加強各部門之間的協(xié)同能力，增強實戰(zhàn)能力。
7.4預案修訂
本預案報縣政府應急辦公室備案。
按照突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理的有關規(guī)定，進行預案管理，隨著應急救援相關法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發(fā)生變化，或者應急過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題和出現(xiàn)新的情況，由縣重污染天氣應急指揮部辦公室組織實施，至少每三年進行一次評審和修訂完善，實現(xiàn)可持續(xù)改進。
8附則
本預案由縣政府辦公室印發(fā)，縣環(huán)保局負責解釋。
本預案自印發(fā)之日起實施。
