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盤縣政辦發(fā)〔2014〕60號盤山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤山縣農(nóng)村公路工程項目管理“七公開”制度實施方案的通知
盤縣政辦發(fā)〔2014〕60號
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣農(nóng)村公路工程項目管理“七公開”制度實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
盤山縣人民政府辦公室
2014年6月17日
盤山縣農(nóng)村公路工程項目管理“七公開”制度實施方案
為加強(qiáng)我縣農(nóng)村公路廉政建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理行為，適應(yīng)交通行政管理體制和行政權(quán)力公開透明運(yùn)行要求，使我縣農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管各項工作公開、公正，真正做到陽光操作，根據(jù)遼寧省農(nóng)村公路工程項目管理“七公開”制度實施方案，結(jié)合我縣農(nóng)村公路實際情況，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以建立和諧交通為指針，以依法行政、公正便民，勤政廉政為原則，以政務(wù)透明、政策公開、準(zhǔn)確及時為基本要求，以強(qiáng)化建設(shè)程序、工程質(zhì)量和資金監(jiān)管為重點，以明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督為手段，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，將農(nóng)村公路建設(shè)過程中的七個關(guān)鍵環(huán)節(jié)及養(yǎng)護(hù)工作向社會全面公開，廣泛接受人民群眾的監(jiān)督，保障全縣交通事業(yè)沿著廉潔、健康、規(guī)范的道路持續(xù)發(fā)展。
二、公開內(nèi)容和要求
（一）年度建設(shè)計劃公開
公開主體：縣交通局農(nóng)村公路管理部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府；村委會。（按要求公開本轄區(qū)范圍內(nèi)年度計劃項目）
公開內(nèi)容：年度建設(shè)計劃
公開方式：縣政府網(wǎng)站及新聞媒體（報紙），縣交通局辦公地公開欄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開欄，村委會信息公開欄。
公開范圍：全社會
公開時間：收到年度計劃后的7個工作日內(nèi)
監(jiān)督檢查部門：縣政府監(jiān)察部門、各級“七公開”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
（二）農(nóng)村公路建設(shè)資金來源公開
公開主體：縣交通局，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，村委會。（按要求公開本轄區(qū)范圍內(nèi)年度計劃項目的建設(shè)資金來源）
公開內(nèi)容：農(nóng)村公路建設(shè)資金來源公開
公開方式：縣交通局辦公地公開欄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開欄，村委會信息公開欄。
公開范圍：全社會
公開時間：隨時
監(jiān)督檢查部門：縣政府監(jiān)察部門、各級“七公開”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
（三）招標(biāo)過程公開
農(nóng)村公路建設(shè)項目必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)管理辦法，符合招標(biāo)條件的項目必須依法實行招標(biāo)投標(biāo)。在招投標(biāo)活動中，嚴(yán)格落實“招標(biāo)人自主招標(biāo)、評標(biāo)委員會獨立評標(biāo)、招標(biāo)人自行定標(biāo)、政府依法監(jiān)督”的原則，充分保證招投標(biāo)行為的公開、公正、公平。
1、招標(biāo)公開
公開主體：項目法人
公開內(nèi)容：項目立項批復(fù)、資金籌措、工程概況、標(biāo)
段劃分情況、工程量簡介、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)監(jiān)督部門及聯(lián)系方式。
公開方式：遼寧省招表投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)。
公開范圍：全社會
公開時間：招標(biāo)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件發(fā)售前
公開監(jiān)督檢查部門：招投標(biāo)管理部門、縣政府監(jiān)察部門、各級“七公開”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
2、開標(biāo)過程公開
公開主體：項目法人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)
公開內(nèi)容：開標(biāo)全過程、評標(biāo)辦法
公開方式：會議
公開范圍：投標(biāo)人代表、行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門
和公證機(jī)關(guān)。
公開時間：按招標(biāo)文件約定
公開監(jiān)督檢查部門：招投標(biāo)管理部門、縣政府監(jiān)察部門、各級“七公開”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
3、評標(biāo)過程公開
公開主體：項目法人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)
公開內(nèi)容：招標(biāo)文件中規(guī)定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法
公開方式：會議
公開范圍：評標(biāo)專家、行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和
公證機(jī)關(guān)
公開時間：評標(biāo)前
監(jiān)督檢查部門：招投標(biāo)管理部門、縣政府監(jiān)察部門、各級“七公開”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
4、評標(biāo)結(jié)果公開
公開主體：項目法人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)
公開內(nèi)容：廢標(biāo)原因、各標(biāo)段中標(biāo)候選人及中標(biāo)價，所有投標(biāo)人，招標(biāo)監(jiān)督部門及聯(lián)系方式
公開方式：發(fā)布招標(biāo)公告的新聞媒體或網(wǎng)站
公開范圍：全社會
公開時間：評標(biāo)后、定標(biāo)前
監(jiān)督檢查部門：招投標(biāo)管理部門、縣政府監(jiān)察部門、各級“七公開”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
（四）施工過程管理公開
農(nóng)村公路建設(shè)項目法人、監(jiān)理單位和施工企業(yè)要加強(qiáng)管理，科學(xué)組織，規(guī)范施工，主動接受群眾監(jiān)督，確保工程質(zhì)量，做到文明施工和安全生產(chǎn)。
1、項目法人、現(xiàn)場執(zhí)行機(jī)構(gòu)施工管理公開
公開主體：項目法人、現(xiàn)場執(zhí)行機(jī)構(gòu)
公開內(nèi)容：項目工程概況、施工許可、機(jī)構(gòu)設(shè)置、
崗位職責(zé)、辦事程序、辦事時限、投訴方式、廉政制度、安全生產(chǎn)、質(zhì)量控制、資金籌措、進(jìn)度計劃、完成情況等內(nèi)容
公開方式：現(xiàn)場公示欄、現(xiàn)場宣傳櫥窗、公示牌等
公開范圍：全社會
公開時間：施工期
監(jiān)督檢查部門：縣交通局、縣政府監(jiān)察部門、各級“七公開”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
2、監(jiān)理單位施工管理公開
公開主體：監(jiān)理單位
公開內(nèi)容：負(fù)責(zé)合同段工程概況、履約情況、監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)、崗位職責(zé)、辦事程序、辦事時限、投訴方式、廉政制度、安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理制度、資金支付、進(jìn)度計劃、完成情況等內(nèi)容
公開方式：文件資料、現(xiàn)場公示欄、現(xiàn)場宣傳櫥窗
公開范圍：沿線村鎮(zhèn)、施工單位、項目法人和質(zhì)量監(jiān)督部門、交通主管部門
公開時間：施工期
監(jiān)督檢查部門：項目法人、交通主管部門、縣政府監(jiān)察部門、各級“七公開”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
3、施工單位施工管理公開
公開主體：施工單位
公開內(nèi)容：負(fù)責(zé)合同段工程概況、項目經(jīng)理部組織機(jī)構(gòu)、
崗位職責(zé)、廉政制度、安全生產(chǎn)制度、質(zhì)量保證措施、進(jìn)度計劃安排、完成情況等內(nèi)容
公開方式：圖表上墻、公示欄、現(xiàn)場宣傳櫥窗
公開范圍：全社會
公開時間：施工期
監(jiān)督檢查部門：項目法人、監(jiān)理單位，交通主管部門、縣政府監(jiān)察部門、各級“七公開”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
（五）質(zhì)量監(jiān)督公開
農(nóng)村公路建設(shè)項目必須嚴(yán)格落實“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”四級質(zhì)量保證體系，各從業(yè)單位都必須主動接受交通行政主管部門及公路工程質(zhì)量監(jiān)督部門或由其授權(quán)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實施的質(zhì)量監(jiān)督管理，并接受社會輿論和媒體的監(jiān)督。
公開主體：盤錦市交通工程質(zhì)量與安全監(jiān)督處
公開內(nèi)容：質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)名稱、主要職責(zé)、主要負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)年度監(jiān)督的工程項目名稱、項目監(jiān)督負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式，質(zhì)量監(jiān)督檢查的組織方式、檢查內(nèi)容、檢查方法及檢查結(jié)果，項目質(zhì)量鑒定結(jié)果
公開方式：現(xiàn)場公示牌
公開范圍：全社會
公開時間：隨時
監(jiān)督檢查部門：交通主管部門、縣政府監(jiān)察部門、各級“七公開”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
（六）資金使用公開
項目法人和施工、監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照合同管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行計量支付程序，各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照財務(wù)制度、資金管理制度規(guī)范工程財務(wù)管理。
公開主體：項目法人、現(xiàn)場執(zhí)行機(jī)構(gòu)
公開內(nèi)容：工程資金籌措、計量支付情況（包括支付工程款和工人工資情況）、計量支付程序、計量支付周期、計量支付時限
公開方式：文件、報告、交通信息網(wǎng)站等
公開范圍：全社會
公開時間：隨時
監(jiān)督檢查部門：交通主管部門、縣政府監(jiān)察部門、各級“七公開”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
（七）竣工驗收公開
工程竣工驗收是工程交付使用前的最后一道關(guān)卡，各有關(guān)部門必須按照交通部《公路工程竣（交）工驗收辦法》和《遼寧省公路工程質(zhì)量鑒定實施細(xì)則》要求認(rèn)真組織工程竣工驗收，嚴(yán)格按程序辦事，不合格工程決不能通過驗收。
公開主體：交通主管部門（主持驗收部門）
公開內(nèi)容：項目名稱、建設(shè)規(guī)模、項目法人、各參建單位名稱、組織單位、參加單位，項目審計、工程決算、檔案驗收等情況，工程質(zhì)量等級、項目綜合評價及各參建單位的綜合評價情況、交付使用時間、驗收結(jié)果。
公開方式：文件、交通信息網(wǎng)站等
公開范圍：全社會
公開時間：竣工驗收期間隨時
監(jiān)督檢查部門：縣政府監(jiān)察部門、各級“七公開”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
四、實施方法
實施“七公開”要形成“政策透明、制度公開、要求明確、管理有效、監(jiān)督到位”的長效機(jī)制，實施時要著力抓好以下環(huán)節(jié)：
（一） 明確責(zé)任
在實施“七公開”的過程中，各責(zé)任主體要建立并實行
嚴(yán)格的責(zé)任制，每一個環(huán)節(jié)都要按照七項內(nèi)容的要求，落實責(zé)任到人、明確監(jiān)督到人。切實做到思想統(tǒng)一、分工明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、措施有效、落實到位。
（二）組織實施
農(nóng)村公路建設(shè)涉及的有關(guān)行政管理部門和各從業(yè)單位對本實施方案中明確的公開工作要認(rèn)真落實，各個環(huán)節(jié)有關(guān)人員應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，工作中既要各司其職，各負(fù)其責(zé)，又要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，定期召開會議，定期向上級主管部門報告情況，定期進(jìn)行跟蹤考核，建立起規(guī)范的工作臺賬，不斷完善工作運(yùn)作機(jī)制，確保工作目標(biāo)的實現(xiàn)。
（三）、監(jiān)督檢查
有關(guān)監(jiān)督檢查部門要加強(qiáng)對所負(fù)責(zé)的公開主體單位實施監(jiān)督檢查，及時了解和掌握“七公開”的落實情況和薄弱環(huán)節(jié)，對措施不到位的，要有針對性地提出解決辦法。要廣泛聽取社會各界的意見和建議，不斷發(fā)揮法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，努力形成監(jiān)督合力，將農(nóng)村公路建設(shè)項目“七公開”工作真正落實到位。
五、考核獎懲與責(zé)任追究
各有關(guān)部門要高度重視“七公開”工作，將其作為一項重要內(nèi)容列入評優(yōu)評先和年度工作考核中，獎優(yōu)罰劣，對問題嚴(yán)重的，要嚴(yán)格實行責(zé)任追究制。
（一） 實行年終分級考核制度
縣“七公開”領(lǐng)導(dǎo)小組對項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七公開”工作
進(jìn)行年終考核。
獎懲手段：通報、考核評優(yōu)。
（二）責(zé)任追究
對項目實施過程中，基本建設(shè)程序不規(guī)范、質(zhì)量管理不嚴(yán)格造成重大損失或嚴(yán)重影響的，嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
對“七公開”不規(guī)范或敷衍塞責(zé)、做表面文章的，在責(zé)任追究的同時，核減下年度項目計劃。
對因不公開造成重大損失或嚴(yán)重影響的，嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，并給予行政處罰。
