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盤縣政辦發(fā)〔2014〕123號盤山縣人民政府辦公室關(guān)于修訂印發(fā)盤山縣突發(fā)社會安全事件應(yīng)急預(yù)案的通知
盤縣政辦發(fā)〔2014〕123號
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將修訂后的《盤山縣突發(fā)社會安全事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
盤山縣人民政府辦公室
2014年10月14日
盤山縣突發(fā)社會安全事件應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1 總則
1.1 目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 組織機構(gòu)與職責(zé)
2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)
2.2 應(yīng)急組織機構(gòu)辦公室職責(zé)
2.3 應(yīng)急組織機構(gòu)成員單位主要職責(zé)
3 預(yù)測、預(yù)警
3.1 預(yù)警信息的收集
3.2 預(yù)警信息的處理
3.3 信息的采集和傳輸
4 應(yīng)急響應(yīng)啟動條件
4.1 應(yīng)急響應(yīng)的等級劃分
4.2 二級響應(yīng)啟動條件
4.2.1 突發(fā)重大刑事案件和恐怖襲擊事件
4.2.2 突發(fā)重大群體性事件
4.2.3 涉外重大突發(fā)事件
4.2.4 突發(fā)重大經(jīng)濟(jì)安全事件
4.3 一級響應(yīng)啟動條件
4.3.1 突發(fā)特別重大刑事案件和恐怖襲擊事件
4.3.2 突發(fā)特別重大群體性事件
4.3.3 突發(fā)特別重大涉外事件
4.3.4 突發(fā)特別重大經(jīng)濟(jì)案件
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 應(yīng)急響應(yīng)的基本要求
5.2 二級應(yīng)急響應(yīng)
5.3 一級應(yīng)急響應(yīng)
5.4 新聞報道
6 后期處置
6.1 善后處置
6.2 調(diào)查和總結(jié)
7 保障措施
7.1 通信與信息保障
7.2 現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障
7.3 應(yīng)急隊伍保障
7.4 交通運輸保障
7.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障
7.6 物資保障
7.7 經(jīng)費保障
7.8 技術(shù)儲備與保障
7.9 治安保障
8 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
8.1 公眾宣傳教育
8.2 培訓(xùn)
8.3 演練和演習(xí)
9 附則
9.1 預(yù)案管理
9.2 監(jiān)督與獎懲
9.3 預(yù)案解釋部門
9.4 預(yù)案施行
1 總則
1.1 目的
規(guī)范全縣社會安全事件處置工作，建立健全突發(fā)社會安全事件應(yīng)急處置體系和運行機制，充分發(fā)揮各部門職能作用，快速、高效、有序地開展各項處置工作，提高處置能力，最大限度地減少國家和集體財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《集會游行示威法》、《外國人入境出境管理法》及其實施細(xì)則、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》、《國家處置大規(guī)?？植酪u擊事件應(yīng)急預(yù)案》、《遼寧省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《盤錦市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《盤山縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制訂本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于在我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、經(jīng)濟(jì)案件事件、恐怖襲擊事件以及規(guī)模較大的群體性事件。
1.4 工作原則
1.4.1 以人為本。堅持執(zhí)政為民，把人民群眾的利益放在首位，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
1.4.2 維護(hù)穩(wěn)定。完善防范和處置機制，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊破壞社會安全的違法犯罪行為，堅決維護(hù)社會穩(wěn)定。
1.4.3 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。處置社會安全事件必須在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，重要情況、重大舉措和重大行動必須向縣委、縣政府匯報，聽從指揮，服從命令。
1.4.4 依法處置。處置過程中，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，區(qū)別不同情況，采取相應(yīng)措施，并依法及時取證；參與處置工作人員要堅持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，防止濫用職權(quán)和處置失當(dāng)，導(dǎo)致擴(kuò)大事態(tài)，造成負(fù)面影響。
1.4.5 部門密切配合。各有關(guān)職能部門要各司其職，分工協(xié)作，全力配合主管部門做好工作，形成合力，快速、高效、有序處置。
1.4.6 分級管理、條塊結(jié)合原則。處置突發(fā)社會安全事件要分級負(fù)責(zé)，以事發(fā)地政府和有關(guān)部門處置為主，同時條塊緊密結(jié)合，充分發(fā)揮上級政府和有關(guān)職能部門的作用，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)處置工作。
2 組織機構(gòu)與職責(zé)
2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)
成立縣突發(fā)社會安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)突發(fā)社會安全事件處置工作。組長由縣政府分管副縣長擔(dān)任，副組長由縣公安局局長擔(dān)任，成員由縣政府辦公室、經(jīng)信局、財政局、人社局、交通局、衛(wèi)生局、外貿(mào)局、供電分公司等部門的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
2.2 應(yīng)急組織機構(gòu)辦公室職責(zé)
縣突發(fā)社會安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣公安局，由縣公安局局長兼任主任，分管副局長任副主任，成員由縣公安局指揮中心、治安、刑偵、經(jīng)偵、交警、國保、消防等機構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。其職責(zé)是：
（1）及時傳達(dá)、貫徹落實上級關(guān)于處置社會安全事件工作的意見、措施和上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于處置工作的指示、要求；
（2）定期召開會議，分析有關(guān)社會安全事件方面的新形勢、新問題，研究提出對策；
（3）保持與區(qū)突發(fā)社會安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的聯(lián)系，及時溝通情況、互通信息；
（4）負(fù)責(zé)社會安全事件有關(guān)重大情況、處置措施和預(yù)警信息、現(xiàn)場采集信息的上報下達(dá)和反饋；
（5）組織突發(fā)社會安全事件的新聞發(fā)布和報道工作；
（6）負(fù)責(zé)縣突發(fā)社會安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，完成領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項任務(wù)。
2.3 應(yīng)急組織機構(gòu)成員單位主要職責(zé)
縣政府辦公室：組織、、縣政府各部門建立突發(fā)社會安全事件應(yīng)急工作機制；協(xié)調(diào)處置涉協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)及國家安全和縣內(nèi)有重大影響的突發(fā)社會安全事件。
縣公安局：負(fù)責(zé)組織突發(fā)社會安全事件的偵查、調(diào)查、取證，全面搜集有關(guān)線索和情報，盡快查清事件起因、過程和違法犯罪事實，迅速偵破案件，拘捕、殲滅犯罪分子；對打砸搶燒及煽動鬧事的骨干分子，適時依法嚴(yán)厲打擊；維護(hù)現(xiàn)場秩序，必要時實施現(xiàn)場管制和交通管制；教育、疏導(dǎo)、勸阻違法人員終止不法活動，迅速平息事態(tài)；參與搶險救援，保護(hù)國家財產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)；承擔(dān)縣突發(fā)社會安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。
縣經(jīng)信局：協(xié)調(diào)有關(guān)交通、郵電、電力、商業(yè)、醫(yī)藥等企業(yè)突發(fā)社會安全事件的應(yīng)急處置工作。
縣財政局：按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，為突發(fā)社會安全事件處置工作提供經(jīng)費支持。安排處置工作的支出預(yù)算，撥付應(yīng)急處置資金，并對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
縣人社局：對處置突發(fā)社會安全事件中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和個人進(jìn)行表彰。
縣交通局：及時組織或協(xié)調(diào)修復(fù)被損毀的干線公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，保障突發(fā)社會安全事件結(jié)束后的交通運輸暢通。
縣衛(wèi)生局：指導(dǎo)、幫助事發(fā)地衛(wèi)生部門組織專家對社會安全事件人員傷亡狀況進(jìn)行綜合評估；組建臨時醫(yī)療隊，搶救、轉(zhuǎn)運和醫(yī)治傷病員，提供所需藥品和醫(yī)療器械。
供電分公司：根據(jù)供電范圍，指導(dǎo)、組織搶修和恢復(fù)電力設(shè)施，保障電力供應(yīng)。
通訊部門：指導(dǎo)、組織搶修和恢復(fù)通訊設(shè)施，保障通訊暢通。
縣外經(jīng)局：協(xié)調(diào)處理突發(fā)社會安全事件涉外企業(yè)事務(wù)。
3 預(yù)測、預(yù)警
3.1 預(yù)警信息的收集
3.1.1 建立覆蓋社會面的情報信息網(wǎng)絡(luò)，及時獲取預(yù)警性、內(nèi)幕性的情報信息。
3.1.2 公安等國家司法行政機關(guān)和信訪、民族宗教部門以及關(guān)系國計民生的公共衛(wèi)生、防疫、地震、水利、旅游、金融、電力、供水、公共通訊、防化污染等部門，建立健全預(yù)測、預(yù)警機制，及時獲取苗頭性、預(yù)警性信息，并向縣突發(fā)社會安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行通報。
3.1.3 預(yù)警信息收集的范圍
（1）境內(nèi)外敵對組織、敵對分子、暴力恐怖分子、邪教、會道門以及其他非法組織活動的情況和線索；
（2）可能攻擊黨政軍首腦機關(guān)、涉外機構(gòu)、城市標(biāo)志性建筑、公眾聚集場所、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點工程、民生設(shè)施及重要知名人士的情報和線索；
（3）黑社會組織、惡勢力及有組織犯罪的情況和線索；
（4）預(yù)謀實施爆炸、劫持火車、輪船和其他公共交通工具及殺人、放火、搶劫、投放危險物品等嚴(yán)重危害社會安全的犯罪活動情況和線索；
（5）可能鋌而走險、制造事端的危險人員情況；
（6）社會對國內(nèi)外重大事件、熱點問題的反應(yīng)可能引發(fā)暴亂、騷亂事件的線索和苗頭；
（7）可能引發(fā)群體性治安事件的線索及苗頭；
（8）可能引發(fā)涉外突發(fā)事件的線索及苗頭；
（9）可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)安全案件的線索及苗頭；
（10）其他可能影響國家安全和社會穩(wěn)定的情報信息。
3.2 預(yù)警信息的處理
3.2.1 縣突發(fā)社會安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對獲取的預(yù)警信息及時匯總和分析評估，在可預(yù)見的領(lǐng)域加強防控，對可能發(fā)生的危機縝密布控，并做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。
3.2.2 預(yù)警級別及發(fā)布。實施預(yù)警信息分級制度，按照突發(fā)社會安全事件的嚴(yán)重性和緊急程度，分為一般（Ⅳ級）、較嚴(yán)重（Ⅲ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級）。根據(jù)發(fā)布程序，以適當(dāng)方式向社會發(fā)布，提醒群眾和有關(guān)部門有針對性地采取安全防范措施。
3.3 信息的采集和傳輸
3.3.1 信息采集的內(nèi)容
事件發(fā)生的時間、詳細(xì)地點、涉及的范圍、事件的規(guī)模、危害程度、背景、有關(guān)人員情況、已采取的措施和各級指揮員的名單及聯(lián)系方式。
3.3.2 信息的采集方式和傳輸渠道
（1）一旦掌握發(fā)生突發(fā)社會安全事件征兆或發(fā)生突發(fā)社會安全事件，事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)立即將有關(guān)信息報告縣突發(fā)社會安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及有關(guān)部門；群眾有義務(wù)通過110、119、120等報警電話和其他各種途徑，迅速報告和反映事件的信息。
（2）縣突發(fā)社會安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)預(yù)案，在展開應(yīng)急準(zhǔn)備和處置的同時，及時掌握、匯總和研判相關(guān)信息，通報參與處置的有關(guān)部門，重要信息迅速向縣委、縣政府報告。
（3）對發(fā)生的跨區(qū)域、跨行業(yè)突發(fā)社會安全事件，要及時與有關(guān)縣區(qū)和部門取得聯(lián)系，相互溝通和協(xié)調(diào)，了解和掌握突發(fā)事件信息，重大情況迅速上報。
（4）縣突發(fā)社會安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與毗鄰縣區(qū)突發(fā)社會安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)建立信息通報、協(xié)調(diào)渠道。一旦突發(fā)社會安全事件涉及或影響范圍超出本區(qū)行政區(qū)域，根據(jù)事件應(yīng)急處置工作的需要，及時通報、聯(lián)系，協(xié)調(diào)有關(guān)處置工作。
（5）突發(fā)社會安全事件中涉及港、澳、臺或外籍人員，或者可能影響到境外，需要向港、澳、臺地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或有關(guān)國家進(jìn)行通報時，由縣突發(fā)社會安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按照有關(guān)規(guī)定督促有關(guān)部門按程序辦理。
4 應(yīng)急響應(yīng)啟動條件
4.1 應(yīng)急響應(yīng)的等級劃分
突發(fā)社會安全事件以其嚴(yán)重程度和影響范圍為標(biāo)準(zhǔn)，分為兩級：重大突發(fā)社會安全事件為二級，特別重大突發(fā)社會安全事件為一級。
4.2 二級響應(yīng)啟動條件
發(fā)生以下重大突發(fā)社會安全事件應(yīng)立即啟動二級應(yīng)急響應(yīng)。
4.2.1 突發(fā)重大刑事案件和恐怖襲擊事件
指各種犯罪組織和犯罪分子采取暴力、恐怖或其他手段，有預(yù)謀地實施嚴(yán)重威脅國家安全或社會公共安全的犯罪行為，造成重大財產(chǎn)損失或人員傷亡，或影響嚴(yán)重的案件、事件。主要有：
（1）劫持船只、機動車輛的案件；
（2）采用放火、決水、爆炸、投放危險物質(zhì)等手段，嚴(yán)重危害公共安全的案件；
（3）采用暴力或恐怖手段暗殺或劫持扣押人質(zhì)的案件；
（4）顛覆列車及重大破壞交通設(shè)施和交通工具的案件；
（5）其他嚴(yán)重危害公共安全及危害國計民生的重大事件。
4.2.2 突發(fā)重大群體性事件
指嚴(yán)重危害公共安全、人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會治安秩序的群體性治安事件。主要有：
（1）人數(shù)較多的非法集會、游行、示威；
（2）嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市；
（3）聚眾圍堵、沖擊黨政首腦機關(guān)、重要警衛(wèi)目標(biāo)、廣播電臺、電視臺以及其他要害部位或者單位；
（4）聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線、破壞公共交通秩序或非法占據(jù)公共場所；
（5）在大型體育比賽、文娛、商貿(mào)、慶典等活動中出現(xiàn)的聚眾滋事或者騷亂；
（6）聚眾哄搶國家倉庫、重點工程物資以及其他公私財產(chǎn)；
（7）較大規(guī)模的聚眾械斗；
（8）集體信訪引發(fā)的重大群體性治安事件；
（9）嚴(yán)重危害公共安全、社會秩序的其他群體性行為。
4.2.3 涉外重大突發(fā)事件
指較為嚴(yán)重的外國人非法入境、居留、就業(yè)，危害外國人安全，造成重大財產(chǎn)損失或人員傷亡，或影響嚴(yán)重的突發(fā)事件。主要有：
（1）外國人組織20人以上49人以下非法偷越國邊境案件；
（2）一次發(fā)現(xiàn)和查獲10人以上非法入境、非法居留、非法就業(yè)外國人案件；
（3）不準(zhǔn)入境人員闖關(guān)事件；
（4）因酒精、食物中毒等客觀原因造成2人以上5人以下外國人死亡的案件；
（5）1名外國人被殺害案件；
（6）造成2人以上5人以下外國人死亡的火災(zāi)或交通事故；
（7）威脅、傷害外國人人身安全的群體性事件；
（8）其他可能造成重大影響的涉外突發(fā)事件；
4.2.4 突發(fā)重大經(jīng)濟(jì)安全事件
指在我縣境內(nèi)發(fā)生的因經(jīng)濟(jì)犯罪等原因引發(fā)的影響國家安全、社會穩(wěn)定的重大事件。主要有：
（1）企業(yè)單位被詐騙造成重大損失的案件；
（2）企業(yè)單位人員挪用、侵占單位資金數(shù)額巨大的案件；
（3）金融單位工作人員違法發(fā)放貸款、用帳外客戶資金非法拆借、發(fā)放貸款、挪用等造成重大損失的案件；
（4）企業(yè)單位負(fù)責(zé)人員簽訂、履行合同失職被騙、徇私舞弊、低價折股、出售國有資產(chǎn)等給企業(yè)利益造成嚴(yán)重侵害的案件。
4.3 一級響應(yīng)啟動條件
發(fā)生以下特別重大突發(fā)社會安全事件，應(yīng)立即啟動一級應(yīng)急響應(yīng)。
4.3.1 突發(fā)特別重大刑事案件和恐怖襲擊事件
指各種犯罪組織和犯罪分子采取暴力、恐怖或其他手段，有預(yù)謀地實施嚴(yán)重威脅國家安全或社會公共安全的犯罪行為，造成特別重大財產(chǎn)損失或人員傷亡，或影響特別嚴(yán)重的事件。主要有：
（1）利用生物劑、化學(xué)毒劑進(jìn)行大規(guī)模襲擊或者攻擊生產(chǎn)、貯存、運輸生化毒物設(shè)施、工具的；
（2）利用核爆炸、大規(guī)模核輻射進(jìn)行襲擊或者攻擊核設(shè)施、核材料裝運工具的；
（3）利用爆炸手段，大規(guī)模襲擊黨政軍首腦機關(guān)、城市標(biāo)志性建筑物、公共聚集場所、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點工程設(shè)施、主要軍事設(shè)施、民生設(shè)施、航空器的；
（4）劫持輪船、火車等公共交通工具，或顛覆列車，造成嚴(yán)重危害后果的；
（5）破壞鐵路、高速公路等重要交通設(shè)施，造成特別重大損失和影響的；
（6）襲擊省內(nèi)外重要知名人士及大規(guī)模襲擊平民，造成重大影響和危害的；
（7）放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險方法危害公共安全，造成嚴(yán)重后果的；
（8）其他大規(guī)模暴力、恐怖襲擊事件。
4.3.2 突發(fā)特別重大群體性事件
指特別嚴(yán)重危害公共安全、人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會治安秩序的群體性治安事件。主要有：
（1）集會、游行、示威和集體上訪活動中出現(xiàn)的嚴(yán)重擾亂社會秩序或危害公共安全的事件；
（2）造成重大損失和嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市事件；
（3）聚眾圍堵、沖擊黨政首腦機關(guān)、重要警衛(wèi)目標(biāo)、廣播電臺、電視臺以及其他要害部位或者單位，造成重大損失和嚴(yán)重影響的事件；
（4）聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線、破壞公共交通秩序或非法占據(jù)公共場所，造成重大損失和嚴(yán)重影響的事件；
（5）在大型體育比賽、文娛、商貿(mào)、慶典等活動中出現(xiàn)嚴(yán)重聚眾滋事或者騷亂的事件；
（6）聚眾哄搶國家倉庫、重點工程物資以及其他公私財產(chǎn)，造成重大損失的事件；
（7）大規(guī)模的聚眾械斗；
（8）其他特別嚴(yán)重危害公共安全、社會秩序的群體性事件。
4.3.3 突發(fā)特別重大涉外事件
指嚴(yán)重的非法入境，危害外國人安全，造成特別重大財產(chǎn)損失或人員傷亡，或影響特別嚴(yán)重的突發(fā)事件。主要有：
（1）外國人組織50人以上非法偷越國邊境案件；
（2）不準(zhǔn)入境人員集體闖關(guān)事件或境外敵對分子、暴力恐怖分子、宗教極端分子、民族分裂分子等不準(zhǔn)入境人員失控入境事件；
（3）因酒精、食物中毒等客觀原因造成5人以上外國人死亡的案件；
（4）2人以上外國人被殺害案件；
（5）造成5人以上外國人死亡的火災(zāi)或交通事故；
（6）嚴(yán)重威脅、傷害外國人人身安全的群體性事件；
（7）其他可能造成重大影響的涉外突發(fā)事件；
4.3.4 突發(fā)特別重大經(jīng)濟(jì)案件
指在我縣境內(nèi)發(fā)生的因經(jīng)濟(jì)犯罪等原因引發(fā)的影響國家安全、社會穩(wěn)定的重大事件。主要有：
（1）集資詐騙、非法吸收公眾存款、非法傳銷等給社會公眾利益造成特別嚴(yán)重?fù)p害的案件；
（2）銀行等金融機構(gòu)違規(guī)、違法經(jīng)營造成特別重大損失，導(dǎo)致儲戶利益受到嚴(yán)重?fù)p害的案件；
（3）企業(yè)單位被詐騙或工作人員攜款外逃，嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)等嚴(yán)重后果的案件；
（4）搶劫金融單位，造成特別重大財產(chǎn)損失或者重大人員傷亡的案件。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 應(yīng)急響應(yīng)的基本要求
5.1.1 突發(fā)社會安全事件發(fā)生后，縣突發(fā)社會安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室應(yīng)做出應(yīng)急響應(yīng)并采取應(yīng)急行動。
5.1.2 突發(fā)社會安全事件發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)做出應(yīng)急響應(yīng)并采取應(yīng)急行動。
5.1.3 對突發(fā)社會安全事件采取有效措施，把影響控制在較小范圍內(nèi)，預(yù)防次生、衍生和誘發(fā)新的突發(fā)社會安全事件，保護(hù)國家交通系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、金融系統(tǒng)、民生系統(tǒng)和人民群眾的安全，免遭犯罪分子的后續(xù)襲擊。
5.2 二級應(yīng)急響應(yīng)
二級突發(fā)社會安全事件發(fā)生后，由縣突發(fā)社會安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)處置工作。
5.2.1 二級突發(fā)社會安全事件發(fā)生后，縣突發(fā)社會安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即進(jìn)入緊急應(yīng)對狀態(tài)，組織足夠人員，實行24小時值班，并立即開展以下工作：
（1）立即向縣委、縣政府、市公安局及有關(guān)部門報告事件的初步情況；
（2）及時與有關(guān)部門聯(lián)系，溝通信息，做好聯(lián)合處置工作的準(zhǔn)備；
（3）協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同聽取事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府的情況匯報，及時調(diào)度情況；
（4）視情向事發(fā)地派出工作組和專家組；
（5）視情協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同參與處置工作。
5.2.2 二級突發(fā)社會安全事件發(fā)生后，縣政府應(yīng)迅速核實情況，組織處置工作，并立即啟動二級應(yīng)急響應(yīng)。
5.2.3 事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府的應(yīng)急響應(yīng)
（1）召集有關(guān)部門研究部署處置工作；
（2）組織有關(guān)部門緊急行動，依法及時穩(wěn)妥處置；
（3）向縣委、縣政府及其有關(guān)部門報告事件處置情況；
（4）視情協(xié)調(diào)有關(guān)鎮(zhèn)或相鄰鎮(zhèn)參與處置工作；
（5）必要時緊急撥付應(yīng)急處置資金和物資。
5.2.4 事發(fā)地的應(yīng)急措施
二級突發(fā)社會安全事件發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)盡快趕往現(xiàn)場指導(dǎo)處置，并區(qū)別不同性質(zhì)的事件，分別采取應(yīng)急處置措施。
（1）處置突發(fā)重大刑事案件和恐怖襲擊事件，視情采取以下措施：
全面搜集、掌握相關(guān)情報信息和事態(tài)進(jìn)展，將事件發(fā)生的時間、詳細(xì)地點、作案方式、起因、過程、人員財產(chǎn)損失、有關(guān)犯罪分子情況及已采取的初步措施等，及時報告縣委、縣政府和縣突發(fā)社會安全事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并通報相關(guān)部門。
公安機關(guān)迅速派出國保、刑偵、治安、巡警、防暴、交警、消防等處置、救援力量，會同武警部隊的相關(guān)力量迅速趕赴現(xiàn)場，開展工作。
及時封鎖現(xiàn)場，對現(xiàn)場周邊地區(qū)實施交通管制，立即開展搶險救援工作，保護(hù)公眾生命、財產(chǎn)安全。
全面開展偵破工作，采取各種偵查措施和手段，迅速偵辦案件，盡快查清犯罪事實，搜捕或殲滅犯罪分子；嚴(yán)密出入境的管理與控制，偵查犯罪活動，抓捕犯罪分子，嚴(yán)防犯罪分子出入境。
有關(guān)部門密切配合，及時對現(xiàn)場有毒有害物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，確定毒情擴(kuò)散和影響范圍，迅速撲滅火災(zāi)，防止建筑物坍塌、水電氣泄漏。
采取有效的技術(shù)手段，積極獲取有關(guān)的情報信息和線索。
嚴(yán)密控制事態(tài)發(fā)展，強化社會面控制，維護(hù)社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)社會秩序，做好相關(guān)善后工作，確保人民群眾恢復(fù)正常生活。
（2）處置突發(fā)重大群體性事件措施
公安等有關(guān)部門及時掌握事件動態(tài)，迅速向縣委、縣政府報告，并根據(jù)事件的性質(zhì)、起因、規(guī)模、危害程序和事態(tài)發(fā)展，提出相應(yīng)的處置方案，報告縣委、縣政府決斷。
公安機關(guān)根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，適時適度出動警力，協(xié)助有關(guān)部門做好疏導(dǎo)化解工作；必要時，依法采取相應(yīng)的強制處置措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序。
突發(fā)重大群體性事件分類處置措施
①對非法舉行集會、游行、示威的處置
對出現(xiàn)的非法集會、游行、示威活動，區(qū)別情況，依法處置。初發(fā)時，迅速將有關(guān)情況報告縣委、縣政府，由事發(fā)地鎮(zhèn)政府和有關(guān)主管部門出面做勸阻、疏導(dǎo)工作，盡量將事態(tài)控制在最小范圍或就地解決，對組織者可進(jìn)行口頭警告。對已經(jīng)上街的，公安機關(guān)要向參與人員宣傳有關(guān)法律法規(guī)，指出其行為的違法性，并迅速組織力量維護(hù)現(xiàn)場秩序，配合有關(guān)部門繼續(xù)做好勸阻工作。同時，依法及時采取設(shè)置警戒線、路障、封鎖路口、區(qū)域性交通管制、現(xiàn)場控制等必要措施，控制行進(jìn)路線，逐步分散瓦解非法游行、示威人群，減少圍觀和尾隨人員，盡力避免交通堵塞，任何人未經(jīng)批準(zhǔn)不得進(jìn)入現(xiàn)場。如少數(shù)人員言行過激，要及時組織專門人員進(jìn)行現(xiàn)場取證，固定證據(jù)；一般不當(dāng)場抓人，不輕易采取強制措施。
②對嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市的處置
此類事件中，未發(fā)生傷害人員、圍堵、沖擊黨政機關(guān)和重點要害單位、臥軌攔車、阻斷交通、騷亂等情況以及打砸搶燒等違法犯罪活動的，由主管部門做好調(diào)解和疏導(dǎo)教育工作，不得運用警力。公安機關(guān)可協(xié)助相關(guān)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門了解情況，查明事件原因和事件組織者、策劃者的情況。同時，加強對事件發(fā)生單位內(nèi)部的控制，防止發(fā)生破壞活動，確?，F(xiàn)場工作人員的安全。嚴(yán)防外部人員串聯(lián)、聲援活動，嚴(yán)防個別壞人從中挑撥煽動，擴(kuò)大事態(tài)。
③對在大型體育比賽、文娛、商貿(mào)、慶典等活動中出現(xiàn)的聚眾滋事或者騷亂事件的處置
對在大型體育比賽、文娛、商貿(mào)、慶典等活動中出現(xiàn)的聚眾滋事或者騷亂現(xiàn)場，現(xiàn)場執(zhí)勤民警及時掌握動向，并通過廣播宣傳，穩(wěn)定群眾情緒。對個別帶頭起哄、跨越阻障護(hù)欄、向場內(nèi)投擲物品、不聽勸阻的，及時帶離現(xiàn)場依法處理。
④對圍堵黨政首腦機關(guān)和重點要害部位大門事件的現(xiàn)場處置
當(dāng)發(fā)生聚眾圍堵黨政機關(guān)和重點要害部位大門情況時，公安機關(guān)迅速組織警力，加強對黨政首腦機關(guān)和重點要害部位的保護(hù)，配合黨政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門做好勸阻、疏導(dǎo)工作，力爭使上訪人員主動離開。必要時，設(shè)立臨時警戒線，將上訪人員勸堵至警戒線外，確保黨政首腦機關(guān)和重點要害部位出入通道的暢通。對煽動鬧事人員，民警可進(jìn)行口頭警告；對不聽勸阻疏導(dǎo)，嚴(yán)重影響國家機關(guān)及企事業(yè)單位正常辦公秩序的，可依照《集會游行示威法》等有關(guān)規(guī)定，強行帶離現(xiàn)場，并根據(jù)違法情節(jié)和造成的后果，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定予以治安處罰。
⑤對堵塞道路、阻斷公路交通事件的現(xiàn)場處置
當(dāng)發(fā)生聚眾堵塞道路、阻斷公路交通情況時，公安機關(guān)迅速組織警力趕赴現(xiàn)場。初始時，公安機關(guān)對組織者可進(jìn)行口頭警告，并立即將有關(guān)情況報告當(dāng)?shù)乜h委、縣政府。公安機關(guān)對局部路段實行交通管制，指揮車輛繞道行駛，避開事件現(xiàn)場，并協(xié)助黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)主管部門做好疏導(dǎo)勸解工作，盡快將參與人員疏散。同時，盡量避免其與過往司機接觸，防止誘發(fā)新的事端。
⑥對沖擊鐵路、攔截列車事件的現(xiàn)場處置
當(dāng)發(fā)生聚眾向火車站、鐵路線集結(jié)情況時，公安機關(guān)迅速組織警力趕赴現(xiàn)場，密切關(guān)注其動向，積極協(xié)助黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)主管部門，做好疏導(dǎo)、勸阻工作，對組織者和為首人員依法進(jìn)行訓(xùn)戒、警告，避免群體性沖擊鐵路、攔截列車事件的發(fā)生。對已發(fā)生的群體性沖擊鐵路、攔截列車事件，公安機關(guān)迅速設(shè)置警戒線或采取交通管制等措施封閉現(xiàn)場，協(xié)助有關(guān)部門將攔截列車人員勸離現(xiàn)場。
⑦對沖擊、打砸黨政機關(guān)、重點要害部門事件的現(xiàn)場處置
當(dāng)發(fā)生聚眾沖擊、打砸黨政機關(guān)和重點要害部門情況時，公安機關(guān)立即調(diào)集足夠警力，趕赴現(xiàn)場，迅速將沖擊、打砸人員分割包圍，對正在進(jìn)行打砸搶燒及帶頭煽動或肋迫他人的骨干分子，應(yīng)當(dāng)立即制止并強行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留，并及時收繳打砸器械。
⑧對集體上訪引發(fā)的重大群體性治安事件的處置
當(dāng)發(fā)生上訪人員圍攻、打罵黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及工作人員情況時，公安機關(guān)迅速組織警力保護(hù)黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的人身安全。配合有關(guān)部門，加強法制教育，曉以利害，責(zé)令有關(guān)人員立即停止過激行為。必要時，可設(shè)立臨時警戒線，將上訪人員與黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行暫時隔離。對不聽勸阻和煽動鬧事人員，民警可進(jìn)行口頭警告；對經(jīng)口頭警告仍繼續(xù)挑頭或參與鬧事的，可根據(jù)違法情節(jié)和造成的后果，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
當(dāng)發(fā)生在縣委、縣政府等重點區(qū)域下跪喊冤、舉狀紙、穿狀衣、靜坐等情況，導(dǎo)致社會秩序混亂時，民警應(yīng)予制止并進(jìn)行勸阻疏導(dǎo)，勸離現(xiàn)場。對不聽勸阻，無理取鬧，嚴(yán)重影響現(xiàn)場秩序，違反治安管理的，可依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以治安處罰。狀紙予以登記轉(zhuǎn)交，狀衣予以登記并收繳。
當(dāng)發(fā)生在縣委、縣政府等重點區(qū)域?qū)嵤┗驌P言實施自傷、自殘或自殺（含自焚）等行為的情況時，民警應(yīng)立即勸阻并對其進(jìn)行口頭警告，并將其攜帶的用于自傷、自殘、自殺的物品或危險品予以收繳。對可能嚴(yán)重危害社會治安秩序或威脅公共安全的，強行帶離現(xiàn)場。情節(jié)嚴(yán)重造成一定后果的，可依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以治安處罰。對已經(jīng)實施了自傷、自殘或自殺的迅速采取措施送醫(yī)院救治，疏散圍觀群眾，維護(hù)好現(xiàn)場秩序，并將情況及時上報縣委、縣政府和上級公安機關(guān)。
當(dāng)發(fā)生上訪人員攜帶上訪材料實施闖門、砸門、攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛情況時，民警應(yīng)立即予以制止，并進(jìn)行疏導(dǎo)教育。對尚未實施闖門、砸門、攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛行為的，民警可對其進(jìn)行口頭警告；闖門、砸門行為已經(jīng)實施，并造成一定后果的，可依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以治安處罰；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
當(dāng)發(fā)生在縣委、縣政府等重點區(qū)域呼喊口號、散發(fā)上訪材料事件時，民警應(yīng)立即予以制止并帶離現(xiàn)場。對不聽勸阻繼續(xù)呼喊口號、散發(fā)上訪材料，嚴(yán)重影響治安秩序的，可依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以治安處罰；對攜帶的上訪材料予以登記并轉(zhuǎn)交。
對上訪人員駕駛機動車輛欲去市到省進(jìn)京上訪，并在機動車輛上張貼標(biāo)語或舉牌、呼喊口號等行為，民警應(yīng)進(jìn)行勸阻制止，可進(jìn)行口頭警告，將問題解決在當(dāng)?shù)?。對不聽勸阻造成交通堵塞或現(xiàn)場秩序混亂的，可依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》和《集會游行示威法》等相關(guān)法律規(guī)定，予以處罰。
上訪人員在信訪部門接待場所不聽勸阻，無理取鬧，打砸接待場所物品的，民警應(yīng)予以制止，情節(jié)輕微的，可予以口頭警告；情節(jié)較重的，可依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以治安處罰。
上訪人員拒不聽從民警勸阻，對民警實施謾罵、毆打等行為，造成一定后果的，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以治安處罰。暴力妨礙民警執(zhí)行公務(wù)的，可依據(jù)《中華人民共和國刑法》等相關(guān)法律法規(guī)追究刑事責(zé)任。
（3）處置涉外重大突發(fā)事件措施
事件發(fā)生后，公安機關(guān)要采取果斷措施，控制現(xiàn)場，在第一時間把傷亡、損失和不良影響減少到最低限度，迅速查明涉案人員的國籍和身份，并迅速向上級部門報告。
（4）處置突發(fā)重大經(jīng)濟(jì)案件事件措施
發(fā)生符合啟動二級響應(yīng)條件的突發(fā)重大經(jīng)濟(jì)案件事件由公安經(jīng)偵部門負(fù)責(zé)處置，治安、交警等部門配合。
公安機關(guān)及時組織開展調(diào)查、偵查工作，及時查清案件事實，及時抓獲犯罪嫌疑人，迅速破案，盡量挽回經(jīng)濟(jì)損失。及時了解掌握經(jīng)濟(jì)案件事件給企業(yè)造成的危害后果，掌握職工群眾思想動態(tài)，及時向上級公安機關(guān)和縣委、縣府匯報情況，并通報相關(guān)職能部門；在不影響辦案工作的前提下，及時向受害單位和個人通報案件進(jìn)展情況，做好受害人的思想工作。
5.2.5 響應(yīng)終止
突發(fā)重大社會安全事件妥善處置、事態(tài)平息后，由縣突發(fā)社會安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事發(fā)地情勢，確定二級響應(yīng)終止。
5.3 一級應(yīng)急響應(yīng)
一級突發(fā)社會安全事件發(fā)生后，要在縣突發(fā)社會安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下全力做好處置工作。
5.3.1 一級突發(fā)社會安全事件發(fā)生后，縣突發(fā)社會安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)入緊急應(yīng)對狀態(tài)，組織足夠人員，實行24小時值班，立即開展以下工作：
（1）全面調(diào)度有關(guān)情況，隨時向縣委、縣政府及市突發(fā)社會安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告；
（2）及時與有關(guān)部門聯(lián)系，溝通信息，做好聯(lián)合處置工作的準(zhǔn)備；
（3）向事發(fā)地派出工作組和專家組。
5.3.2 一級突發(fā)社會安全事件發(fā)生后，縣政府應(yīng)迅速核實情況，組織處置工作，并立即啟動一級應(yīng)急響應(yīng)。
5.3.3 縣政府的應(yīng)急響應(yīng)
（1）按有關(guān)規(guī)定迅速向市政府及其有關(guān)部門報告情況；
（2）視情召開緊急會議，部署、協(xié)調(diào)縣政府有關(guān)部門做好處置工作；
（3）督促縣政府有關(guān)部門按預(yù)案規(guī)定職責(zé)迅速開展工作；
（4）根據(jù)需要協(xié)調(diào)駐軍部隊參與處置工作；
（5）視情請求市政府及其有關(guān)部門支援；
（6）按照有關(guān)規(guī)定提出必要時在事發(fā)地實施緊急狀態(tài)的建議；
（7）視情緊急下?lián)軕?yīng)急處置資金和物資；
（8）視情協(xié)調(diào)有關(guān)鎮(zhèn)或毗鄰縣區(qū)共同參與處置工作。
5.3.4 事發(fā)地的應(yīng)急措施
一級突發(fā)社會安全事件發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)盡快趕往現(xiàn)場指導(dǎo)處置，并區(qū)別不同性質(zhì)的事件，分別采取以下應(yīng)急處置措施：
（1）處置突發(fā)特別重大刑事案件和恐怖襲擊事件措施
全面搜集、掌握相關(guān)情報信息和事態(tài)進(jìn)展，將事件發(fā)生的時間、詳細(xì)地點、作案方式、起因、過程、人員財產(chǎn)損失、有關(guān)犯罪分子情況及已采取的初步措施等，及時報告縣委、縣政府和縣突發(fā)社會安全事件領(lǐng)導(dǎo)小組，并通報相關(guān)部門。
公安機關(guān)迅速派出國保、刑偵、治安、巡警、防暴、交警、消防等處置、救援力量迅速趕赴現(xiàn)場，開展工作。
及時封鎖現(xiàn)場，對現(xiàn)場周邊地區(qū)實施交通管制，立即開展搶險救援工作，保護(hù)公眾生命、財產(chǎn)安全。
全面開展偵破工作，采取各種偵查措施和手段，迅速偵辦案件，盡快查清犯罪事實，搜捕或殲滅犯罪分子，嚴(yán)密出入境的管理與控制，偵查犯罪活動，抓捕犯罪分子，嚴(yán)防犯罪分子出入境。
有關(guān)部門密切配合，及時對現(xiàn)場有毒有害物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，確定毒情擴(kuò)散和影響范圍，迅速撲滅火災(zāi)，防止建筑物坍塌、水電氣泄漏。
采取有效的技術(shù)手段，積極獲取有關(guān)的情報信息和線索。
嚴(yán)密控制事態(tài)發(fā)展，強化社會面控制，維護(hù)社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)社會秩序，做好相關(guān)善后工作，確保人民群眾恢復(fù)正常生活。
（2）處置突發(fā)特別重大群體性事件措施
公安等有關(guān)部門及時掌握事件動態(tài)，迅速向縣委、縣政府和上級有關(guān)部門報告，并根據(jù)事件的性質(zhì)、起因、規(guī)模、危害程度和事態(tài)發(fā)展，提出相應(yīng)的處置方案，報告縣委、縣政府和上級有關(guān)部門決斷。
公安機關(guān)根據(jù)縣委、縣政府和上級公安機關(guān)的統(tǒng)一部署，適時適度出動警力，協(xié)助有關(guān)部門做好疏導(dǎo)化解工作；必要時，依法采取相應(yīng)的強制處置措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序。
突發(fā)特別重大群體性事件分類處置措施
①當(dāng)參加非法集會、游行、示威的人員有嚴(yán)重危害公共安全或嚴(yán)重破壞社會秩序的行為，公安機關(guān)通過發(fā)布通告或命令的形式，限令參與人員立即解散；對拒不解散的，公安機關(guān)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人有權(quán)依照國家有關(guān)規(guī)定，采取必要措施強行驅(qū)散，并對拒不服從的人員根據(jù)有關(guān)規(guī)定強行帶離現(xiàn)場或立即予以拘留。對煽動、策劃非法集會、游行、示威不聽勸阻的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以治安處罰；對情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。
②發(fā)生罷工、罷課、罷市事件，經(jīng)縣委、縣政府和有關(guān)部門做調(diào)解和疏導(dǎo)教育工作，加強對事件發(fā)生單位內(nèi)部的控制后，仍出現(xiàn)圍堵、沖擊黨政機關(guān)和重點要害單位、臥軌攔車、阻斷交通、騷亂等情況以及發(fā)生打砸搶燒等違法犯罪活動時，公安機關(guān)要堅決果斷地依法處置。
③對在大型體育比賽、文娛、商貿(mào)、慶典等活動中如因哄鬧使活動無法正常進(jìn)行，且事態(tài)有擴(kuò)大趨勢的，要迅速調(diào)集警力，分割包圍鬧事者，避免矛盾雙方接觸。對帶頭、慫恿或脅迫他人參與鬧事的，強行帶離現(xiàn)場。同時，采取堅決措施，確保場內(nèi)首長、外賓、運動員、裁判員、演職員和群眾的安全。
④對情節(jié)較重的圍堵黨政首腦機關(guān)和重點要害部位大門事件，致使國家機關(guān)工作無法正常進(jìn)行，造成嚴(yán)重后果和損失的，對首要分子，可依據(jù)相關(guān)規(guī)定，追究刑事責(zé)任。在處置過程中，可視情對局部區(qū)域進(jìn)行交通管制，組織部分警力疏導(dǎo)圍觀人員，減小對社會面的影響，任何人未經(jīng)批準(zhǔn)不得進(jìn)入現(xiàn)場。
⑤對情節(jié)嚴(yán)重、不聽勸阻的堵塞道路、阻斷公路交通事件，民警可依照《集會游行示威法》的有關(guān)規(guī)定，將滋事人員強行帶離現(xiàn)場；對煽動鬧事人員和骨干分子，可依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定予以治安處罰。聚眾堵塞交通或者破壞交通秩序，抗拒、阻礙國家治安管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，對首要分子可依據(jù)《中華人民共和國刑法》的相關(guān)規(guī)定，追究刑事責(zé)任。
⑥對情節(jié)嚴(yán)重、勸阻無效的沖擊鐵路、攔截列車事件，可能造成列車停運等嚴(yán)重后果的，公安機關(guān)要果斷處置，通過發(fā)布命令或通告，限定臥軌占道人員在指定時間內(nèi)離開現(xiàn)場；在指定時間內(nèi)仍未離開現(xiàn)場的，經(jīng)現(xiàn)場指揮批準(zhǔn)，可視情使用驅(qū)逐性或制服性警械強行驅(qū)散，對經(jīng)強行驅(qū)散仍拒不離去的臥軌占道人員可強行帶離現(xiàn)場或者對組織策劃者和骨干分子，依據(jù)《中華人民共和國鐵路法》的相關(guān)規(guī)定立即予以拘留。情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)《中華人民共和國鐵路法》《中華人民共和國刑法》的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
⑦對難以控制、規(guī)模不斷擴(kuò)大的沖擊、打砸黨政機關(guān)、重點要害部門事件，甚至危害局部安全或危及公安民警、武警官兵和在場黨政領(lǐng)導(dǎo)及工作人員人身安全時，經(jīng)批準(zhǔn)可以使用驅(qū)逐性或制服性警械強行驅(qū)散。同時，調(diào)集警力實行現(xiàn)場管制，迅速控制事態(tài)，嚴(yán)防鬧事人員進(jìn)入街區(qū)進(jìn)行打砸活動，并注意搞好調(diào)查取證，為事后的打擊處理做好準(zhǔn)備。對情節(jié)較輕的，可依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定予以治安處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，對首要分子可依據(jù)《中華人民共和國刑法》的有關(guān)規(guī)定，追究刑事責(zé)任。
（3）處置涉外特別重大突發(fā)事件措施
事件發(fā)生后，公安機關(guān)要采取果斷措施，控制現(xiàn)場，在第一時間把傷亡、損失和不良影響減少到最低限度，迅速查明涉案人員的國籍和身份，并迅速向上級部門報告。
（4）處置突發(fā)特別重大經(jīng)濟(jì)案件事件措施
公安機關(guān)及時組織開展調(diào)查、偵查工作，及時查清案件事實，及時抓獲犯罪嫌疑人，迅速破案，盡量挽回經(jīng)濟(jì)損失；及時了解掌握經(jīng)濟(jì)案件事件給企業(yè)造成的危害后果，掌握職工群眾思想動態(tài)；及時向上級公安機關(guān)和縣委、縣政府匯報情況，并通報相關(guān)職能部門；在不影響辦案工作的前提下，及時向受害單位和個人通報案件進(jìn)展情況，做好受害人的思想工作。
發(fā)生搶劫金融單位案件或因經(jīng)濟(jì)安全案件引發(fā)群體性事件，公安機關(guān)迅速趕赴現(xiàn)場，查清事件起因和經(jīng)過，獲取現(xiàn)場證據(jù)，采取果斷措施，控制現(xiàn)場，維護(hù)好秩序。發(fā)生在金融單位、大中型國有企業(yè)的工作人員攜款外逃案件，由公安經(jīng)偵機構(gòu)負(fù)責(zé)，技偵、邊防機構(gòu)配合；發(fā)生因集資詐騙、傳銷、職務(wù)侵占和因金融單位管理混亂、違規(guī)操作等影響經(jīng)濟(jì)安全的案件，由經(jīng)偵部門負(fù)責(zé)，引發(fā)群體性事件的由治安部門負(fù)責(zé)，經(jīng)偵、交警等部門配合；發(fā)生搶劫金融單位，造成重大財產(chǎn)損失或者人員傷亡的案件，由刑偵部門負(fù)責(zé)，經(jīng)偵部門配合。
5.3.5 響應(yīng)終止
突發(fā)特別重大社會安全事件妥善處置、事態(tài)平息后，由市、縣突發(fā)社會安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同提出建議，按程序確定一級響應(yīng)終止。
5.4 新聞報道
由突發(fā)社會安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一發(fā)布。
6 后期處置
6.1 善后處置
6.1.1 突發(fā)社會安全事件終止后，事發(fā)地鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門、單位應(yīng)立即組織對事發(fā)現(xiàn)場進(jìn)行認(rèn)真清理或修復(fù)，盡快恢復(fù)正常秩序。
6.1.2 對有關(guān)人員妥善安置，必要時啟動建設(shè)好的重大突發(fā)事件人員避難場所或公園、廣場等臨時避難場所，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定對有關(guān)人員視情給予補償；對處置突發(fā)社會安全事件所征用的物資和勞務(wù)應(yīng)及時給予補償。
6.1.3 對在突發(fā)社會安全事件中外國人的死因由法醫(yī)按有關(guān)規(guī)定鑒定確認(rèn)，并出具“死亡鑒定書”；在華死亡外國人的尸體，可在當(dāng)?shù)鼗鸹仨氂兴勒呒覍倩蛩鶎賴荫v華使、領(lǐng)館提出書面要求并簽字；尸體和骨灰運輸出境以及賠償要求等事宜，由事件處置部門協(xié)調(diào)有關(guān)方面妥善處理。
6.2 調(diào)查和總結(jié)
突發(fā)社會安全事件終止后，做好核查事件的起因、全過程、造成的后果和處置工作情況，并認(rèn)真剖析事件原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出建設(shè)性意見，及時向縣委、縣政府及其有關(guān)部門寫出書面報告。
7 保障措施
7.1 通信與信息保障
7.1.1 縣突發(fā)社會安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立穩(wěn)定、可靠、便捷、保密的通信手段，明確處置突發(fā)社會安全事件參與部門的通訊方式，分級聯(lián)系方式，并提供備用方案和通訊錄，確保處置行動能夠快速、有序展開。
7.1.2 通信部門及有關(guān)部門應(yīng)制定應(yīng)急期間黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、現(xiàn)場指揮部及其他重要場所的通信保障方案。
7.1.3 建立通信系統(tǒng)維護(hù)制度，定期對通訊系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)，確保通訊暢通。建立信息采集制度，明確常規(guī)信息和現(xiàn)場信息采集的范圍、內(nèi)容、方式、方法、傳輸渠道及要求，信息分析和共享的方式、方法、報送及反饋程序等，并符合有關(guān)信息公開的規(guī)定。
7.2 現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障
7.2.1 建立現(xiàn)場救援和工程搶險裝備信息數(shù)據(jù)庫，并明確其類型、數(shù)量、性能和存放位置等。
7.2.2 建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度。
7.3 應(yīng)急隊伍保障
7.3.1 建立專門處置突發(fā)社會安全事件的專業(yè)應(yīng)急隊伍，主要包括處置恐怖襲擊應(yīng)急隊伍、處置群體性事件應(yīng)急隊伍等，確保突發(fā)社會安全事件發(fā)生后，能夠迅速集結(jié)到位，及時參與處置工作。
7.3.2 應(yīng)急隊伍由公安、民警、民兵和參與處置突發(fā)社會安全事件的有關(guān)部門的人員組成。必要時可協(xié)調(diào)駐軍部隊、武警參與。
7.3.3 在處置事件過程中，充分發(fā)揮機關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、公益團(tuán)體和志愿者隊伍等社會力量的作用。
7.3.4 建立健全先期處置隊伍、后續(xù)處置隊伍、增援隊伍的組織保障方案，并制定保持應(yīng)急能力的措施。
7.4 交通運輸保障
7.4.1 建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確參與處置恐怖襲擊、較大規(guī)模群體性事件等突發(fā)社會安全事件的各類交通運輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等。
7.4.2 建立健全有關(guān)交通運輸單位的保障制度，詳細(xì)制定交通管制和線路規(guī)劃等保障措施。
7.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障
7.5.1 建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確參與處置突發(fā)社會安全事件的醫(yī)療救治機構(gòu)的資源分布、救治能力和專業(yè)特長等。
7.5.2 制定相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備措施、醫(yī)療衛(wèi)生隊伍和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、物資調(diào)度等方案。
7.6 物資保障
7.6.1 有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)范圍和應(yīng)急處置實際需要，儲備足夠的處置物資，并建立緊急情況下處置物資采購和調(diào)動制度。
7.6.2 可根據(jù)實際需要建立處置突發(fā)社會安全事件物資儲備倉庫，集中存放各類裝備、器材、器械等。
7.6.3 根據(jù)處置工作需要，公安機關(guān)和有關(guān)部門裝備必要的防護(hù)、洗消和搶險救援器材，裝配相應(yīng)的檢驗、鑒定和監(jiān)測設(shè)備，配備必要的特種武器、偵查技術(shù)裝備、勘查設(shè)備和交通、通信工具。
7.7 經(jīng)費保障
各級政府應(yīng)保障處置突發(fā)社會安全事件所需的經(jīng)費。
7.8 技術(shù)儲備與保障
7.8.1 成立處置突發(fā)社會安全事件專家組，明確聯(lián)系方式。
7.8.2 組織開展處置突發(fā)社會安全事件預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置等技術(shù)的科學(xué)研究，掌握處置技術(shù)發(fā)展的動向和趨勢，制定處置技術(shù)建設(shè)規(guī)劃。
7.8.3 根據(jù)實際情況變化，有針對性地組織對策研究，不斷提高處置工作的水平，確保處置工作及時、穩(wěn)妥、有序、高效。
7.9 治安保障
公安機關(guān)制定處置重大刑事案件和恐怖襲擊案件應(yīng)急預(yù)案、處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案、處置涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、處置經(jīng)濟(jì)安全案件應(yīng)急預(yù)案，明確警力集結(jié)、布控方案、執(zhí)勤方式和行動措施等。
8 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
8.1 公眾宣傳教育
8.1.1 公布應(yīng)對突發(fā)社會安全事件的程序和有關(guān)規(guī)定及應(yīng)急報警電話。
8.1.2 利用各種媒體，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救等常識。在各類學(xué)校普遍開展應(yīng)對突發(fā)社會安全事件教育。
8.2 培訓(xùn)
8.2.1對應(yīng)急處置人員和救援人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，并定期組織常規(guī)性培訓(xùn)，一般每年組織兩次。
8.2.2 將有關(guān)應(yīng)急處置突發(fā)性社會安全事件的課程列入行政干部培訓(xùn)內(nèi)容。
8.3 演練和演習(xí)
參與處置突發(fā)社會安全事件的公安機關(guān)和其他有關(guān)部門，根據(jù)各自職責(zé)特點，定期組織專業(yè)演練；縣政府定期組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行合成演習(xí)和模擬演練，檢驗和提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。
9 附則
9.1 預(yù)案管理
9.1.1 各鎮(zhèn)人民政府參照本預(yù)案，從實際出發(fā)，制定本地處置突發(fā)社會安全事件應(yīng)急預(yù)案，并報縣政府備案。
9.1.2 隨著突發(fā)社會安全事件形勢的變化和應(yīng)急工作的不斷發(fā)展，以及有關(guān)政策、法律、法規(guī)的逐步確立，對本預(yù)案不斷進(jìn)行修訂完善。
9.2 監(jiān)督與獎懲
9.2.1 監(jiān)督
縣政府組織有關(guān)部門對處置突發(fā)社會安全事件工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果作為衡量各部門工作實績的重要內(nèi)容。
9.2.2 獎懲
對在應(yīng)急處置工作中反應(yīng)迅速、應(yīng)對得當(dāng)、措施扎實有效，作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，視情給予表彰獎勵。對應(yīng)急處置工作重視不夠、組織不力、措施不落實導(dǎo)致重大問題發(fā)生，造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。
9.3 預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由縣公安局制定并負(fù)責(zé)解釋。
9.4 預(yù)案施行
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行，盤縣政發(fā)〔2005〕19號文件同時廢止。
