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盤縣政辦發(fā)〔2014〕115號盤山縣人民政府辦公室關于印發(fā)盤山縣重特大火災事故應急救援預案的通知
盤縣政辦發(fā)〔2014〕115號
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣重特大火災事故應急救援預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
盤山縣人民政府辦公室
2014年10月14日
盤山縣重特大火災事故應急救援預案
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 法律依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 處置原則
2 組織指揮體系
2.1 組織機構
2.2 職責分工
2.3 成員單位職責
2.4 現(xiàn)場協(xié)調
3 處置程序
3.1 預案的啟動程序
3.2 情況收集
3.3 力量調集
3.4 火災救援行動
3.5 工作要求
3.6 善后處理
4 保障措施
5 附則
5.1 預案的管理與演練
5.2 獎勵與責任追究
5.3 預案的制定與解釋
5.4 預案實施
1 總則
1.1 編制目的
進一步提高對火災事故的應急處置能力，最大限度地減少因火災造成的人員傷亡和事故損失，切實保障國家和人民生命財產(chǎn)安全，努力維護全縣社會穩(wěn)定。
1.2 法律依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《遼寧省消防條例》等有關法律法規(guī)和《國務院關于進一步加強消防工作的意見》等相關規(guī)定，制定本預案。
1.3 適用范圍
1.3.1 人為或其他因素引發(fā)的有可能造成重大人員傷亡或者嚴重經(jīng)濟損失、重大政治影響、強烈社會反應的重特大火災事故。
1.3.2 重點單位或重要場所發(fā)生的嚴重威脅國家和人民生命財產(chǎn)安全、可能造成嚴重后果的燃燒或爆炸起火事故。
1.3.3 有大量人員被困，且救援難度大、救援時間長的災害事故。
1.3.4 在時間上或空間上失去控制，有可能導致其他重特大次生事故發(fā)生的火災事故。
1.3.5 其他需要啟動《盤山縣突發(fā)公共事件總體應急預案》進行處置的災害事故。
1.4 處置原則
1.4.1 政府領導，部門參與。所有滅火救援力量在縣政府的統(tǒng)一領導下積極參與、群策群力進行處置。
1.4.2 統(tǒng)一指揮，協(xié)調配合。在重特大火災應急救援指揮部的指揮下，各單位互相配合，協(xié)同作戰(zhàn)。
1.4.3 逐級負責，妥善處置。災害事故處置在縣應急指揮部的統(tǒng)一指揮下，實行逐級負責制，并根據(jù)災害事故現(xiàn)場情況，積極做好安全防護工作，嚴格控制事態(tài)發(fā)展，避免人員傷亡。
2 組織指揮體系
2.1 組織機構
縣政府成立盤山縣處置重特大火災事故應急指揮部（以下簡稱縣火災應急指揮部），總指揮由分管副縣長擔任，副總指揮由縣政府辦公室主任和縣消防大隊隊長擔任，成員由縣消防大隊、縣公安局、縣委宣傳部、縣住建局、縣規(guī)劃局、縣人防辦、縣安監(jiān)局、縣衛(wèi)生局、縣交通局、縣財政局、縣民政局、縣質監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣氣象局、供電分公司、通信運營公司等單位負責人擔任。
縣火災應急指揮部下設辦公室，辦公室設在在縣消防大隊，辦公室主任由縣消防大隊隊長兼任。
2.2 職責分工
2.2.1 縣火災應急指揮部：組織領導和指揮本級預案處置的重特大火災事故的應急處置工作；負責組織協(xié)調縣政府有關職能部門和社會各界力量參與滅火和救援；確定總體應急救援決策行動方案，下達指令，并根據(jù)災情變化，適時協(xié)調和調動成員單位。
2.2.2 縣火災應急指揮部辦公室：負責縣火災應急指揮部的日常工作；及時掌握、分析重要信息并提出處置建議報送指揮部；聘請有關專家成立應急救援專家組，為指揮部提供決策咨詢和工作建議，必要時參與災害事故現(xiàn)場應急處置工作。
2.3 成員單位職責
縣消防大隊：組織協(xié)調專職和其他形式消防隊伍承擔滅火救援工作；指揮消防部隊參加滅火救援事故的緊急處置；組織力量對急、難、險、重任務進行突擊和攻堅；負責牽頭對火災事故的調查處理，完成指揮部交辦的其他任務。
縣公安局：負責協(xié)調組織公安警力參與事故的緊急處置；指導企事業(yè)單位保衛(wèi)部門和地方公安機關對事故的偵察和防范工作；負責相關道路的交通管制，維持事故現(xiàn)場秩序和災區(qū)社會治安；負責向上級公安機關報告情況和落實上級公安機關的工作部署；負責因事故引發(fā)的涉穩(wěn)、涉訪等情報信息的收集。
縣委宣傳部：負責報道事故情況和新聞發(fā)布工作。
縣住建局：負責協(xié)調自來水公司、燃氣公司為滅火救援現(xiàn)場用水、關閉供氣閥門和搶修工作提供有利條件。
縣規(guī)劃局：負責提供地下供水、供氣的管道和地上建筑平面圖紙等相關資料。
縣安監(jiān)局：組織協(xié)調調動企業(yè)專業(yè)隊伍參與化學危險品事故處置工作；負責牽頭對生產(chǎn)安全責任事故的調查與處理工作。
縣衛(wèi)生局：負責調度衛(wèi)生技術力量進行醫(yī)療救護和事故現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫工作，協(xié)調相關單位調集應急救援所需藥品和醫(yī)療器械。
縣交通局：負責組織運送參加救援的人員、物資和器材，維護公路暢通。
縣財政局：負責救援資金保障；負責協(xié)調應急費用的資金保障。
縣民政局：協(xié)調有關鎮(zhèn)、部門組織受災災民和財產(chǎn)的轉移；做好災民的臨時安置工作，對符合條件的災民提供必要的生活救助。
縣質監(jiān)局：組織有關專家對特種設備方面的火災災害進行分析、論證，為指揮決策提供依據(jù)；負責為火災應急指揮部提供現(xiàn)場所需特種車輛資源的信息。
縣環(huán)保局：負責對事故現(xiàn)場環(huán)境質量進行監(jiān)測和評估，分析有毒（害）物質的成份，調查其產(chǎn)生源，提出有毒（害）物質可能對人員和環(huán)境造成次生災害防治報告。
縣氣象局：負責氣象監(jiān)測和預報，及時提供事故現(xiàn)場的氣象保障服務。
供電分公司：負責對事故現(xiàn)場和周圍的電力管制，根據(jù)指揮部的要求輸送或切斷電源。
通信部門：確保指揮部和事故現(xiàn)場信息暢通，對受損通信線路進行搶修。
2.4 現(xiàn)場協(xié)調
預案啟動，縣火災應急指揮部在事故現(xiàn)場設立現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部總指揮由縣火災應急指揮部總指揮（或其指定人員）擔任。現(xiàn)場指揮部下設作戰(zhàn)組、專家組、供水組、通信保障組、醫(yī)療保障組、生活物資保障組、清障破拆組、安全保衛(wèi)組、宣傳報道組。
作戰(zhàn)組：負責搜集災害現(xiàn)場相關信息，向參與救援的下級指揮機構部署作戰(zhàn)任務，根據(jù)現(xiàn)場情況變化，及時調整力量部署，監(jiān)督執(zhí)行情況，并及時向現(xiàn)場指揮部反饋滅火救援的進展情況。
專家組：縣政府應急辦負責啟動專家資源庫，調集有關專家到達現(xiàn)場，對災害事故進行評估、提出處置建議，為總指揮部提供決策依據(jù)。
供水組：縣住建局負責組織使用各種水源、供水和協(xié)調相關部門保證事故現(xiàn)場的供水工作。
通信保障組：通訊單位負責固定指揮部和現(xiàn)場指揮部的通信聯(lián)絡保障。
醫(yī)療保障組：縣衛(wèi)生局負責對事故現(xiàn)場救護和運輸工作，建立后方救治場所。
生活物資保障組：縣民政局負責協(xié)調有關鎮(zhèn)、部門組織受災災民和財產(chǎn)的轉移；做好災民的臨時安置工作，對符合救濟條件的災民提供必要的生活救助。
清障破拆組：縣消防大隊負責協(xié)調提供特種車輛對事故現(xiàn)場清障破拆。
安全保衛(wèi)組：縣公安局負責事故現(xiàn)場的警戒和安全保衛(wèi)工作，維護現(xiàn)場秩序，參與人員物資的疏散和搶救，對違法犯罪分子進行打擊，對相關道路進行交通管制和疏導。
宣傳報道組：縣委宣傳部負責報道事故情況和新聞發(fā)布工作。
事故調查處理組：縣安監(jiān)局牽頭，會同相關部門依法組成事故調查組，對權限內生產(chǎn)安全責任事故進行調查處理并批復結案。
3 處置程序
3.1 預案的啟動程序
3.1.1 發(fā)生火災事故時，事發(fā)地公安消防部門立即按程序調集轄區(qū)相關力量進行先期處置，事發(fā)地鎮(zhèn)政府啟動鎮(zhèn)本級預案，同時報告縣火災應急指揮部。
3.1.2 啟動鎮(zhèn)本級預案事故態(tài)勢仍無法控制，需要請求上級增援時，由火災發(fā)生地應急指揮部報縣火災應急指揮部辦公室，由縣火災應急指揮部啟動縣本級預案。
3.1.3 在發(fā)生嚴重威脅國家和人民生命財產(chǎn)安全、應急救援難度大、政治影響大的火災事故時，由縣火災應急指揮部報市火災應急指揮部，市火災應急指揮部啟動市級預案。市級預案啟動后，由市火災應急指揮部通知市政府相關單位和人員參與處置，縣級指揮機構接受市級指揮部統(tǒng)一調度。
3.1.4 啟動市級預案后災害事故態(tài)勢仍無法控制，由市火災應急指揮部報省突發(fā)公共事件應急總指揮部請求增援。
3.1.5 上級預案啟動后，下級預案處于響應狀態(tài)。
3.2 情況收集
凡接到火災事故報警的單位要立即向縣公安消防部門報告，公安消防部門根據(jù)事故的嚴重程度向縣火災應急指揮部、縣政府報告，報告的內容包括事故發(fā)生的時間、地點、性質；事故發(fā)生的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計；事故現(xiàn)場的基本情況、事故發(fā)展趨勢、調動的參戰(zhàn)力量、現(xiàn)場的救援情況和準備采取的措施；事故報告單位、報告時間、報告人及聯(lián)系方式。未掌握的情況隨后補報，事故發(fā)展情況和采取的處置措施隨時上報。
3.3 力量調集
縣火災應急指揮部啟動本預案后，根據(jù)需要調集相關力量到場參與救援工作，各增援力量要明確一名領導帶隊，確定運載車輛，攜帶通信、照明、攝像等有關器材裝備，并搞好后勤保障，按照命令要求迅速到指定地點集結，編入救援編隊中，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，協(xié)同展開滅火救援工作。
3.4 火災救援行動
3.4.1 在事故救援中，要堅持“救人第一”的指導思想，根據(jù)事故現(xiàn)場的不同情況，準確迅速判斷火情，采取有效措施有序展開行動，盡快處置火災事故，減少損失。
3.4.2 事故偵察。到達事故現(xiàn)場后，現(xiàn)場指揮部要派出若干個偵察小組立即組織災害事故偵察，主要查明以下情況：
（1）事故的性質、燃燒范圍和發(fā)展趨勢；
（2）是否有人員受到威脅，所在地點、數(shù)量和搶救、疏散的途徑；
（3）有無爆炸、毒害、腐蝕、忌水、放射等物質，及其數(shù)量、存放形式、具體位置；
（4）事故現(xiàn)場的電源、水源等情況；
（5）需要保護和疏散的貴重物資及其受威脅的程度；
（6）事故現(xiàn)場建筑物的特點、毗鄰建筑的狀況等；
（7）事故現(xiàn)場的相關設施可利用情況；
（8）事故現(xiàn)場的周邊情況。
3.4.3 滅火救援分工。指揮部根據(jù)事故的嚴重程度確定滅火救援任務分工，各成員單位按照分工展開救援。
3.4.4 力量部署。指揮部根據(jù)現(xiàn)場的情況，把主要力量部署在以下方面：
（1）人員受到威脅的地方或場所；
（2）有可能引起爆炸、毒害或造成重大損失的部位；
（3）有重要物資受到威脅的地方；
（4）有可能引起建筑物倒塌或變形的方面；
（5）需要實行管制或可能引起社會秩序混亂的方面；
（6）根據(jù)事故現(xiàn)場情況需要的其他方面。
3.4.5 人員救助。當有人被困或受到威脅時，根據(jù)需要及時派出救人小組進行救護。
3.4.6 現(xiàn)場供水。正確使用水源，確?；馂闹攸c，兼顧一般，力爭快速不間斷地保證事故現(xiàn)場供水。
3.4.7 現(xiàn)場警戒。公安消防部門應當根據(jù)事故現(xiàn)場需要，劃定警戒區(qū)域，由公安機關設置警戒標志和崗哨，禁止無關人員、車輛等進入警戒區(qū)域，維持事故現(xiàn)場秩序，必要時實施交通管制。
3.5 工作要求
3.5.1 各聯(lián)動單位主要領導為第一責任人，分管領導為第二責任人，必須保證24小時通信聯(lián)絡暢通。
3.5.2 各火災救援力量接到命令后，正確選擇便捷的交通道路和運輸工具，確保在最短時間內完成編隊集結合安全到達事故現(xiàn)場。
3.5.3 各火災救援力量要堅持統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)的原則，加強信息反饋，保持同指揮部的通信聯(lián)絡，認真執(zhí)行各項指令。
3.5.4 新聞宣傳部門要按照縣火災應急指揮部的要求發(fā)布火災事故情況和相關新聞。
3.6 善后處理
3.6.1 公安消防部門在處置完災害事故后，要全面、細致地檢查建（構）筑物的起火、坍塌等部位和構件，逐垛逐件翻移被火燒過、壓制的物質；大風情況下應當檢查下風方向有無被飛火引燃的建（構）筑物、可燃物質或毒氣擴散，徹底消除余火或殘余氣體，防止陰燃和二次毒氣危害；仔細搜索有無被埋壓的遇險遇難人員；對事故區(qū)域及附近的石油化工生產(chǎn)裝置、儲存設施的溫度及周圍的易燃易爆氣體濃度進行檢測，防止復燃、爆炸。必要時，應當留下少數(shù)滅火力量，或責成事故單位專職、義務消防隊監(jiān)視事故現(xiàn)場。
3.6.2 事故處置完畢，由事發(fā)地政府和相關主管部門對災害事故現(xiàn)場進行保護，盡快組織相關部門協(xié)助安監(jiān)、公安、消防部門開展災害事故調查和其他偵察活動，查出事故原因，對相關責任人作出相應的處理措施。
3.6.3 撤離事故現(xiàn)場時，各救援單位要清點人數(shù)，整理器材裝備，將使用過的相關設施恢復到備用狀態(tài)。
3.6.4 由事發(fā)地政府和相關主管部門對人員安置、補償、恢復重建、社會救助、保險等方面進行妥善安排，維護社會穩(wěn)定。
4 保障措施
各相關部門要根據(jù)處置突發(fā)火災事故救援需要，結合火災范圍、影響趨勢，立即采取相應的應急保障措施。
4.1 縣安監(jiān)局、住建局、氣象局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、供電分公司、相關企業(yè)要提供特種保障車輛；縣應急辦負責啟動專家數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)事故現(xiàn)場情況調集相關技術專家。
4.2 縣住建局負責組織協(xié)調運水車、搶修車及現(xiàn)場技術人員。
4.3 通訊運營商負責出動通信保障車。
4.4 縣衛(wèi)生局負責組織協(xié)調急救車和婦嬰、燒傷、骨科、傳染等相關醫(yī)療專家。
4.5 縣民政局負責組織協(xié)調生活物資保障，確保受災群眾基本生活需要，并組織開展救災捐贈活動和對口申請專項救助物資和資金支持。
4.6 縣交通局負責組織協(xié)調大巴車、貨運卡車等運輸車輛和吊車、挖掘機、推土機等特種車輛
4.7 縣公安局負責交通疏導、交通管制工作，和組織協(xié)調現(xiàn)場警戒和維護火災地區(qū)的安全穩(wěn)定工作
4.8 縣安監(jiān)局負責協(xié)調保障火災現(xiàn)場指揮車，實施現(xiàn)場錄像、數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計，提供和滿足現(xiàn)場總指揮部的辦公需要。
4.9 縣環(huán)保局負責對石油化工生產(chǎn)裝置進行檢測，對危險化學品儲存設施及周圍的易燃易爆氣體濃度進行勘查。
5 附則
5.1 預案的管理與演練
5.1.1 預案的監(jiān)督管理
本預案由縣消防大隊根據(jù)形勢發(fā)展變化情況及時進行修訂完善，報縣政府批準后實施。
5.1.2 預案的演練
各重特大火災應急機構、縣政府有關部門要結合本預案，有計劃、有重點地定期組織專業(yè)性和綜合性的應急演練，不斷改進、補充、完善本預案，提高對突發(fā)重特大火災應急處置能力。
5.2 獎勵與責任追究
5.2.1 獎勵
在突發(fā)重特大火災事故應急救援工作中，有下列情形之一的，應依據(jù)有關規(guī)定給予獎勵：
（1）出色完成重特大火災事故應急處置任務，成績顯著的；
（2）對事件應急準備與響應提出重大建議，實施效果顯著的；
（3）有其他特殊貢獻的。
5.2.2 責任追究
對火災救援工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國消防法》和《公務員管理條例》的有關規(guī)定，追究當事人的責任，并予以處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。對火災肇事者責任追究，由司法部門依法審理。
5.3 預案的制定與解釋
本預案由縣消防大隊會同縣政府有關部門公共制定，由縣消防大隊負責解釋。
5.4 預案實施
本預案自印發(fā)之日起實施。
