當前位置：
實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型 走向全面發(fā)展建設更具實力活力和競爭力的濱海新盤錦
——在中國共產(chǎn)黨盤錦市第七次代表大會上的報告
（2016年9月27日）
高 科
各位代表，同志們：
現(xiàn)在，我代表中共盤錦市第六屆委員會向大會作報告。
中國共產(chǎn)黨盤錦市第七次代表大會，是在盤錦走進轉(zhuǎn)型發(fā)展第三步戰(zhàn)略的關鍵時期召開的一次十分重要的大會。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，貫徹新發(fā)展理念，深化改革開放，實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型，走向全面發(fā)展，為建設更具實力活力和競爭力的濱海新盤錦而努力奮斗。
確立這樣的主題，是時代的要求，發(fā)展的需要，人民的期盼。我們要樹立長期奮斗思想，聚焦如期實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展第三步戰(zhàn)略目標，堅持用新發(fā)展理念引領轉(zhuǎn)型發(fā)展實踐，保持戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)展信心，有序釋放可以發(fā)揮的綜合優(yōu)勢，向著建設濱海新盤錦的奮斗目標闊步前進！
一、過去五年的工作
市第六次黨代會以來的五年，在黨中央和省委的堅強領導下，我們團結(jié)帶領全市人民，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹中國特色社會主義理論，跟進學習習近平總書記系列重要講話精神，立足協(xié)調(diào)推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真踐行五大發(fā)展理念，切實增強“四個意識”，牢牢把握“一條主線”，奮力實施“三大任務”，統(tǒng)籌推進“四個轉(zhuǎn)型”，圓滿完成了市第六次黨代會確定的奮斗目標，全面建成了小康社會，盤錦站上了可以發(fā)揮綜合優(yōu)勢的新起點，實力活力和競爭力顯著增強。
過去五年，我們統(tǒng)籌穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，推進轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%，主要經(jīng)濟指標增速持續(xù)走在全省前列，綜合實力躍居全省第３，盤錦躋身全國資源再生型城市行列。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，累計實施億元以上項目746項、竣工投產(chǎn)632項，中國兵器、忠旺鋁業(yè)、中儲糧等項目相繼落地，長春石化、北燃公司、和運橡膠等項目陸續(xù)投產(chǎn)，石化及精細化工產(chǎn)業(yè)集群在全省率先突破千億規(guī)模，能源裝備制造產(chǎn)業(yè)部分產(chǎn)品達到國際領先水平；建成7個省級現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)，濕地旅游、全域旅游蒸蒸日上，服務業(yè)比重提升13.4個百分點；土地規(guī)范流轉(zhuǎn)率、水稻生產(chǎn)全程機械化水平保持全省領先，盤錦大米、盤錦河蟹成為全國知名區(qū)域品牌，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)融合發(fā)展；小巨人企業(yè)、樓宇經(jīng)濟朝氣蓬勃，“四新”經(jīng)濟蓄積星火燎原之勢。盤錦實現(xiàn)了由單一產(chǎn)業(yè)支撐到多點多元發(fā)展的跨越。
過去五年，我們高揚遼東灣對外開放旗幟，推進沿海開發(fā)開放取得新突破。對外開放不斷深化，開放功能更加健全，實際利用外資總量是“十一五”時期的4.6倍。主動融入國家戰(zhàn)略布局，站上國家戰(zhàn)略平臺，遼東灣新區(qū)晉升為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，成為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展強勁引擎；盤錦港躋身國家一類口岸，第五代億噸大港初見雛形；集疏運體系日臻完善，盤錦成為遼寧沿海經(jīng)濟帶主軸城市、東北及蒙東地區(qū)最近出?？?/span>、三大國際通道節(jié)點城市，實現(xiàn)了由內(nèi)陸資源型到沿海開放型的轉(zhuǎn)變。開放促改革贏得發(fā)展動力，投資與服務兩個便利化、市對縣區(qū)管理體制、基層社會治理等引領性標志性改革取得突破性進展，取消下放市級行政權(quán)限504項，全面深化改革、全面依法治市的主體框架逐步確立。開放促創(chuàng)新增添發(fā)展活力，大連理工大學研究院等研發(fā)平臺迅速崛起，科技進步貢獻率達到56%以上。盤錦實現(xiàn)了由主要靠政府推動到政府和市場共同發(fā)力的變革。
過去五年，我們構(gòu)建“雙核雙城”發(fā)展格局，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。城市現(xiàn)代化進程加快推進，實施“雙核雙城”發(fā)展戰(zhàn)略，沿向海大道打造“五點”城市帶，沿中華路布局五個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)帶，在遼河兩岸規(guī)劃建設遼東灣新區(qū)和遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，大洼撤縣設區(qū)，全市城鎮(zhèn)化率達到72.2%，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。宜居鄉(xiāng)村建設深入開展，農(nóng)村基礎設施和公共設施更加完善，村容鎮(zhèn)貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式發(fā)生巨大變化，農(nóng)村公共服務水平大幅提升，環(huán)境優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，盤錦成為全省唯一的宜居鄉(xiāng)村建設試點市。文明創(chuàng)建持續(xù)深化，盤錦成為全國文明城市提名城市。盤錦實現(xiàn)了由“城鄉(xiāng)”“油地”二元到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破。
過去五年，我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣七M和諧盤錦建設邁出新步伐。小康社會建設扎實推進，持續(xù)五年聚焦薄弱環(huán)節(jié)精準攻堅，實現(xiàn)了農(nóng)村小康、人頭小康、感受小康。民生福祉不斷提升，人民生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長10.5%和12.1%。社會保障體系日益完善，城鄉(xiāng)最低生活保障標準和農(nóng)村扶貧標準大幅提升，全市基本社會保險覆蓋率達到95%。社會事業(yè)全面進步，各級各類教育協(xié)調(diào)快速發(fā)展，文化建設開創(chuàng)新局面，食品藥品安全穩(wěn)中向好，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)成就顯著。社會治理能力和治理體系建設明顯增強，盤錦成為全省第一個榮獲全國“長安杯”的地級市。雙擁共建工作開創(chuàng)新局面。生態(tài)文明建設成效突出，盤錦成為遼河流域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。盤錦人民更加幸福、更有尊嚴、更富自豪感。
過去五年，我們踐行抓好黨建是最大政績的理念，推進黨的建設得到新加強。思想政治建設成效明顯，習近平總書記系列重要講話精神學習宣傳深入開展，黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育取得豐碩成果。黨的領導持續(xù)強化，民主政治建設扎實推進，地方黨委（黨組）工作條例有效落實，各級領導班子和干部隊伍建設取得新進展，全市上下心齊氣順勁足。黨的建設全面加強，基層黨建“五項制度”深入實施，基層黨建引領社會治理創(chuàng)新實現(xiàn)突破，基層黨組織建設更加進步更加過硬。全面從嚴治黨取得新成效，中央巡視“回頭看”反饋問題得到全面整改，“四風”和違反中央八項規(guī)定精神問題持續(xù)整治，一批違紀違法案件得到嚴肅查辦，查處違紀案件1823件、給予黨政紀處分1809人，黨風政風和社會風氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。盤錦良好的政治生態(tài)得到進一步鞏固和提升。
在看到成績的同時，我們也深刻認識到，盤錦還有一些深層次問題，結(jié)構(gòu)調(diào)整還在路上，體制機制尚未完全定型，發(fā)展新動能仍在孕育之中，實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型和人民幸福兩大目標任重道遠。尤其是經(jīng)濟下行壓力加大，項目儲備、引進和建設速度放緩，資本、人才要素供應依然趨緊。黨的建設仍有缺失現(xiàn)象，部分黨員干部專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法不足，個別基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強。這些問題，需要我們在以后的工作中著力加以解決。
各位代表，同志們，天道酬勤，汗水凝金。五年的轉(zhuǎn)型發(fā)展，我們在攻堅克難中奮力趕超，在開拓創(chuàng)新中勇往直前，在激情奮斗中收獲成果。成績來之不易，這是市委總攬全局、政府真抓實干、人大政協(xié)積極作為，全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表中共盤錦市第六屆委員會，向全市各族人民，向離退休老領導老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向駐盤解放軍指戰(zhàn)員和武警部隊官兵，向中省直駐盤單位廣大干部職工，向所有關心支持盤錦轉(zhuǎn)型發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
回顧六次黨代會以來這五年，我們不斷深化改革開放，全力推進空間、經(jīng)濟、社會、體制機制轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了思維方式和發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，闖出了資源型城市可持續(xù)發(fā)展的新路，完成了由內(nèi)陸向河流再向海洋的飛躍，盤錦的面貌、盤錦人民的面貌發(fā)生了歷史性變化，彰顯了紅色氣質(zhì)、開放氣質(zhì)、自然氣質(zhì)?；赝@五年，并由此上溯到建市以來，歷屆市委團結(jié)帶領全市人民艱辛探索、持續(xù)用力、接續(xù)奮斗，筑牢了向海發(fā)展、繼續(xù)前行的堅實基礎。多年實踐證明，沒有全面的向海發(fā)展就沒有盤錦的今天，沒有干部群眾的同心同向同行就沒有盤錦的今天。我們只有始終致力于拉長遼東灣新區(qū)發(fā)展長板、補齊遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展短板、推動各縣區(qū)發(fā)展齊頭并進，才能使全面向海發(fā)展的龍頭昂起來、龍尾擺起來、龍身動起來；只要黨和政府干字當頭、夯基壘臺，人民群眾就會演繹出無限的精彩，就會形成勠力同心、方向一致、合力奮進的全面轉(zhuǎn)型發(fā)展局面。
二、加快建設濱海新盤錦
建設濱海新盤錦，是我們轉(zhuǎn)型發(fā)展的奮斗目標。圍繞這一目標，我們已經(jīng)持續(xù)奮斗了多年，未來五年乃至更長時間，我們?nèi)匀灰恍概Α＝窈笪迥辏?/span>世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將孕育突破，我國經(jīng)濟運行的新常態(tài)特征將更加明顯，遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興的機遇將進一步凸顯，盤錦已經(jīng)具有的可以發(fā)揮的綜合優(yōu)勢將集中釋放?？傮w上看，盤錦仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵在發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟增長向更多依靠內(nèi)生動力、更多依靠擴大開放、更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。為此，我們必須堅持用習近平總書記系列重要講話精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌工作，認清大勢、緊跟時代，用國際化視野謀劃盤錦發(fā)展，站在國家平臺推動盤錦建設，主動適應把握引領新常態(tài)，全面落實“十三五”規(guī)劃綱要，有序釋放綜合優(yōu)勢，奮力實現(xiàn)有質(zhì)量的速度、有深度的改革、有福祉的發(fā)展。
今后五年全市工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立五大發(fā)展理念，抓牢發(fā)展第一要務，落實“四個著力”要求，突出“四個驅(qū)動”，貫穿向海發(fā)展全面轉(zhuǎn)型以港強市主線，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加注重以人民為中心的發(fā)展思想，依靠改革開放創(chuàng)新，奮力實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型，有效促進人民幸福，堅持全面從嚴治黨，加快建設更具實力活力和競爭力的濱海新盤錦。
今后五年全市總的奮斗目標是：貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型，走向全面發(fā)展，加快建設更具實力活力和競爭力的濱海新盤錦。我們要建設的濱海新盤錦，是市域經(jīng)濟強、全體百姓富、整體環(huán)境優(yōu)、城鄉(xiāng)人文美的國際化中等發(fā)達城市，是融入濕地、面向海洋、傍依河流、牽手城市、鏈接鄉(xiāng)村的全域化美麗家園，是對話世界、開放包容、和諧合作、向上向善宜居宜業(yè)宜游的多元化幸福驛站。
——建設發(fā)展強勁、經(jīng)濟發(fā)達的實力之城。發(fā)展方式實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，質(zhì)量效益明顯提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，打造具有核心競爭力的制造強市；經(jīng)濟實力顯著提升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%以上，公共財政預算收入、固定資產(chǎn)投資與地區(qū)生產(chǎn)總值增速相適應，實現(xiàn)從傳統(tǒng)“油城”到現(xiàn)代港城的轉(zhuǎn)變。
——建設深化改革、深度開放的魅力之城。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系加速形成，基本實現(xiàn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化；開放向優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益轉(zhuǎn)變，要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合的開放型經(jīng)濟體系基本形成，城市國際競爭力和影響力明顯增強，打造區(qū)域物流樞紐城市、區(qū)域開放門戶城市。
——建設大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力之城。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加完善，創(chuàng)新人才大量集聚，自主創(chuàng)新能力顯著增強，創(chuàng)新型領軍企業(yè)和新型研發(fā)機構(gòu)不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡經(jīng)濟助推轉(zhuǎn)型發(fā)展的空間不斷擴大，科技支撐引領轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力大幅提升，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.5%，發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，發(fā)展活力多元綻放，打造具有重要影響力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。
——建設生活富庶、生態(tài)宜居的幸福之城。城市管理更加精細化品質(zhì)化，公共服務體系更加完善，城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)走在全省前列，教育、文化、衛(wèi)生、社保、住房、食品藥品安全等公共服務保障體系更加健全，社會信用體系基本建立，和諧盤錦、平安盤錦、法治盤錦建設扎實推進，蟬聯(lián)全國“長安杯”，躋身全國文明城市行列，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展走在全國前列，打造國家級生態(tài)文明示范市。
各位代表，同志們，實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型、走向全面發(fā)展，建設濱海新盤錦，我們必須著力完善體制機制，從問題出發(fā)倒逼改革，從改革切入促進開放，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，注入全面轉(zhuǎn)型的市場活力；著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，加快構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，在國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工中占有一席之地，做強全面轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)支撐；著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌推進科技、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、市場、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、管理等方面創(chuàng)新，全面提升自主創(chuàng)新能力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新潮涌，育就全面轉(zhuǎn)型的持久動力；著力保障和改善民生，普遍提高人民生活水平、市民素質(zhì)和社會文明程度，優(yōu)化生產(chǎn)生活環(huán)境，不斷滿足人民對幸福生活的美好期待，增進全面轉(zhuǎn)型的人民福祉。這“四個著力”要求，是實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型、走向全面發(fā)展的治本之策、關鍵之舉、決勝之要，我們必須持之以恒地貫徹落實到建設濱海新盤錦的全過程。
三、奮力實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型
實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型是走向全面發(fā)展的堅實基礎。我們各級黨委政府都要把抓發(fā)展作為第一要務，緊緊依靠改革開放創(chuàng)新，落實“四個著力”全鏈條部署，堅持轉(zhuǎn)型和升級一起抓，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、蓄動能一盤棋，切實用好政策環(huán)境，讓“四個驅(qū)動”更加強勁，為實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型提供有力支撐。
第一，突出改革引領，打造體制機制制高點。盤錦已經(jīng)到了沒有改革就不能前進的階段。我們要堅持以經(jīng)濟體制改革為重點，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，使改革成為全面轉(zhuǎn)型的有效驅(qū)動。
堅持全面改革，增強協(xié)調(diào)性。加強對全面深化改革的領導，正確、準確、有序、協(xié)調(diào)推進改革。聚焦突出矛盾和問題，以局部試點和基層創(chuàng)新為先導，統(tǒng)籌市對縣區(qū)管理體制、創(chuàng)新社會治理加強基層建設等改革，帶動整體改革，基本實現(xiàn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。強化總體改革協(xié)調(diào)機制，落實“三督三察”，完善跟蹤問效問責工作機制。尊重基層首創(chuàng)精神，最大范圍凝聚改革力量，最大強度釋放改革紅利，不斷增強群眾的獲得感。
實現(xiàn)重點突破，強化改革引領。加強服務型政府建設，深化投資服務便利化改革，做實行政審批制度和行政管理體制改革，推進行政綜合執(zhí)法體制改革和事業(yè)單位分類改革，厘清市與縣區(qū)管理邊界，激發(fā)市場主體活力。全面推進價格機制改革。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，縱深推進投融資體制改革，加快推動“1+5+2”國有企業(yè)集團公司市場化運營，全面實施國有農(nóng)場、葦場經(jīng)營管理體制改革。健全現(xiàn)代市場體系，完善要素市場，提高資源配置效率和公平性。
堅持法治方向，形成雙輪驅(qū)動。正確處理改革和法治的關系，在立法工作中堅持并加強黨的領導，扎實推進司法體制改革試點，建設法治政府。依法調(diào)控經(jīng)濟和治理社會，深入開展法治宣傳教育，發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用。建設全市統(tǒng)一的信用信息系統(tǒng)，完善守信激勵和失信懲戒機制。
第二，突出開放互動，搶先優(yōu)化生產(chǎn)力布局。向海發(fā)展的核心要義是對外開放。我們要全面落實《關于進一步擴大對外開放的實施意見》，建立健全開放型經(jīng)濟新體制，通過開放驅(qū)動實現(xiàn)人流、物流、信息流、資金流、技術(shù)流向盤錦集聚、由盤錦發(fā)散。
全力推進遼東灣“四個著力”先行區(qū)建設。盤錦的出路在于向海，在于遼東灣。遼東灣是盤錦當前發(fā)展的空間、龍頭和引擎，也是盤錦未來發(fā)展的重要支撐。要堅定不移地推進遼東灣新區(qū)開發(fā)開放，統(tǒng)籌推進港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展，全力爭取成為全國重點石化產(chǎn)業(yè)基地，努力建設國內(nèi)領先的現(xiàn)代化濱海新區(qū)。保持推進新區(qū)開發(fā)建設的持久定力，一茬接著一茬干，全面激發(fā)新區(qū)的內(nèi)生動力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、要素和人氣有效集聚。各縣區(qū)要轉(zhuǎn)變思想觀念，強化全域臨海臨港意識，依托自身稟賦，用好港口資源，實現(xiàn)與遼東灣新區(qū)聯(lián)動互促，形成全面的向海發(fā)展新局面。
加快建設區(qū)域開放門戶城市。充分用好納入遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)的機遇，發(fā)揮遼東灣體制機制創(chuàng)新先導區(qū)的示范帶動作用，在全市建立負面清單，推進自由貿(mào)易，形成制度創(chuàng)新。加強與省內(nèi)重點城市協(xié)同聯(lián)動，加快與黑龍江、吉林及蒙東等腹地優(yōu)勢互補，對接長江經(jīng)濟帶和京津冀地區(qū)推動要素互換，強化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，構(gòu)筑全方位多層次寬領域開放發(fā)展格局。瞄準德國、新加坡、臺灣等國家和地區(qū)裝備制造和精細化工等產(chǎn)業(yè)高端，持續(xù)強化內(nèi)外招商引資引智，大力推進出口基地建設，加快發(fā)展服務貿(mào)易，樹立外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。
依托盤錦港優(yōu)化完善對外開放功能。全面完善國家一類口岸軟硬件設施，建設智能化、便利化的大通關體系。加快提升港口能力能級，深入推進重大港口建設項目。強化港口牽動作用，打通與周邊城市和經(jīng)濟腹地的戰(zhàn)略通道，完善盤海歐、盤蒙歐、盤滿歐國際通道，構(gòu)建立足盤錦、協(xié)同腹地、面向東北亞的交通體系。以盤錦港保稅物流中心為支撐，以港口物流為先導，以產(chǎn)業(yè)物流為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域物流樞紐城市。
第三，突出創(chuàng)新驅(qū)動，建設具有重要影響力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。我們要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，蓄積全面轉(zhuǎn)型新動能。
提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能級。實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升行動，主動融入沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，使盤錦成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的育成區(qū)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端升級的示范區(qū)。構(gòu)建“親”“清”新型政商關系，實施市場主體倍增行動，推進小巨人企業(yè)發(fā)展六年行動計劃，培育細分市場的小巨人企業(yè)。推動產(chǎn)學研創(chuàng)新合作，加快大連理工大學科技園、研究院建設，鼓勵校企共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造服務鏈。深化科技體制改革，加快科技金融服務體系建設，推動創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展。著力把遼東灣創(chuàng)業(yè)新城建成全國一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，引導各園區(qū)建設“園中園”，創(chuàng)辦創(chuàng)客空間、孵化器、加速器等“鏈條化”眾創(chuàng)孵化載體。落實樓宇經(jīng)濟六年行動計劃，加快商務樓宇開發(fā)建設和改造升級。全面推進“四眾”發(fā)展，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場和社會需求對接通道。
構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地。推進人才發(fā)展體制改革，對接北京中關村、上海張江，引進高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，建設具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)人才聚集高地。實施服務提升工程，為各類人才提供全過程、全要素、全方位的深度服務。
第四，突出項目支撐，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。抓項目、強產(chǎn)業(yè)是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的基石。我們要準確定位供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向，落實“三去一降一補”五大任務，持之以恒抓招商抓項目，如期完成重點園區(qū)和重大項目建設，以項目建設牽動有效投資，讓市場驅(qū)動企業(yè)發(fā)展，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
建設具有核心競爭優(yōu)勢的制造強市。支持遼河油田實現(xiàn)千萬噸穩(wěn)產(chǎn)，推動兵器集團精細化工及原料工程項目開工建設，著力拉長延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提升區(qū)域煉化一體化能力和精細化率，建成世界級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地。推進石油天然氣裝備、海洋工程裝備、臨港重型裝備等國內(nèi)領先的能源裝備制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)?；瘮U張、高端化升級。依托忠旺鋁業(yè)，推進鋁制品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造環(huán)渤海地區(qū)獨具特色的產(chǎn)業(yè)基地。
著力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入實施“盤錦制造2025”，實施工業(yè)自動化和智能化水平提升工程，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。培育發(fā)展生命健康、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等成長型產(chǎn)業(yè)，高度關注新能源汽車和儲能材料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，搶占無人機、智能制造、藍色經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)制高點。建設跨境電商平臺、公共制造服務平臺、石化產(chǎn)品交易平臺、糧食交易平臺和旅游指數(shù)發(fā)布平臺，打造全國行業(yè)信息盤錦版。
提升現(xiàn)代服務業(yè)能級水平。推動發(fā)展大旅游產(chǎn)業(yè)，以“紅海灘+”為核心，加快發(fā)展休閑觀光、養(yǎng)老度假、鄉(xiāng)村民宿等特色旅游業(yè)，建設世界級旅游目的地和京津冀休閑度假后花園，打造全國首批全域旅游示范市。全力爭取獲批國家產(chǎn)融合作試點城市，推進產(chǎn)業(yè)和金融合作進一步優(yōu)化升級。完善服務業(yè)空間布局，提升服務業(yè)比重。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，重點發(fā)展口岸經(jīng)濟、品牌會展、金融服務等現(xiàn)代服務業(yè)。全面完成服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升三年行動計劃，推動生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)升級，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，建設區(qū)域商貿(mào)中心。
走內(nèi)涵式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全面構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系。加強農(nóng)業(yè)設施裝備建設，進一步創(chuàng)新和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，造就一批職業(yè)農(nóng)民，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，整建制創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。大力發(fā)展認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，重點抓好大洼農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點。大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化標準化品牌化發(fā)展。
四、全心全意促進人民幸福
促進人民幸福是實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型的出發(fā)點和落腳點。我們要始終堅持以人民為中心，在做大發(fā)展蛋糕的同時分好蛋糕,作出更有效的制度安排，讓全市人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進，邁入更高水平的小康社會。
第一，建設宜居開放新港城。盤錦已經(jīng)真正步入了全域城鎮(zhèn)化的時代。我們要強化全域臨港、全面開放意識，昂起遼東灣這個龍頭，擺起遼河口這個龍尾，舞起各縣區(qū)這個龍身，建設一座輕輕放在濕地上的現(xiàn)代化港城。
優(yōu)化全域城市布局。立足“雙核雙城”發(fā)展格局，建立全域覆蓋的“多規(guī)合一”體系，保持全域全面向海發(fā)展的定力。堅持組團式城市布局，打造遼東灣新區(qū)隆起帶，促進新區(qū)、老城區(qū)、新農(nóng)村功能復合，強化各縣區(qū)協(xié)作協(xié)同，實現(xiàn)空間更優(yōu)化、功能更完善、發(fā)展更科學。
全面提升城市品質(zhì)。以國際化視野規(guī)劃城市，增強前瞻性、嚴肅性和連續(xù)性。以經(jīng)典化標準建設城市，高標準推進市政、交通、能源、水利、信息等基礎設施建設，發(fā)展城市軌道交通，形成與現(xiàn)代化城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的基礎設施體系。統(tǒng)籌舊城改造和新城建設，有序推進城市立體開發(fā)。推進城市管理精細化，實施低影響開發(fā)建設，使城市更干凈更有序。
