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盤縣政辦發(fā)〔2018〕92號盤山縣人民政府辦公室關于印發(fā)《盤山縣 貫徹落實遼寧沿海經濟帶三年攻堅計劃（2018-2020年）全面加強項目建設 實施方案》的通知
盤縣政辦發(fā)〔2018〕92號
各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各部門、各直屬機構，遼寧新材料產業(yè)經濟開發(fā)區(qū)管委會，盤錦高升經濟區(qū)管委會：
經縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣貫徹落實遼寧沿海經濟帶三年攻堅計劃（2018-2020年）全面加強項目建設實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
盤山縣人民政府辦公室
2018年5月7日
盤山縣貫徹落實《遼寧沿海經濟帶三年
攻堅計劃（2018-2020年）》全面加強
項目建設實施方案
為深入貫徹《遼寧沿海經濟帶發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經濟帶三年攻堅計劃（2018-2020年）》和省、市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略精神，加快推進盤山全面對外開放、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，結合我縣實際，特制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹落實黨的十九大精神，持之以恒落實新發(fā)展理念和“四個著力”、“三個推進”要求，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把盤山置入遼寧沿海經濟帶大格局中去審視，以全方位開放、城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展思維推動盤山全面發(fā)展。堅持以項目建設為抓手、以招商引資為突破口，統(tǒng)籌存量優(yōu)化升級和增量調整結構；著力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面促進城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，將盤山打造成為盤錦沿海經濟帶重要的經濟增長極。
（二）主要目標
到2018年底，全縣地區(qū)生產總值實現(xiàn)192億元，名義增速30%；一般公共預算收入實現(xiàn)15.6億元，增速30%；固定資產投資實現(xiàn)132億元，增速10 %；規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)102億元，名義增速70%。
到2020年，盤山沿海經濟帶建設取得顯著進展，縣域經濟綜合實力競爭力明顯提升，開放型經濟發(fā)展質量提升，全域旅游發(fā)展取得重大階段性成果，發(fā)展活力動力明顯增強，在全市沿海經濟帶和對外開放中的重要作用進一步發(fā)揮，逐步成為沿海經濟建設隆起帶。
二、重點工作
（一）突出項目建設，全力打造沿海產業(yè)帶升級版
把項目建設作為重中之重，下大功夫、花大力氣開展招商引資，實現(xiàn)洽談引進一批、開工建設一批、竣工投產一批，進一步壯大特色產業(yè)集群。
1.積極開展產業(yè)鏈招商。圍繞石化與精細化工、新能源、汽車、高端裝備、新材料等產業(yè)，進一步挖掘項目潛力，強化產業(yè)鏈項目謀劃包裝，深入推進精準定向招商，再引進一批大項目、好項目，切實加強項目儲備工作。
責任單位：縣經合局
2.大力推動全員招商、全域招商。繼續(xù)深入實施“走出去、請進來”招商，廣泛調動縣直各部門、經濟區(qū)及各鎮(zhèn)（街道）和社會各界的積極性，根據各自職能特點或產業(yè)優(yōu)勢，實施“走出去”招商。2018年，實現(xiàn)新簽約注冊項目40個。
責任單位：縣經合局
3.做好項目跟蹤服務工作。鼓勵各級干部深入招商工作第一線，積極協(xié)調解決招商項目審批、用地、資金等問題，提高項目簽約率和開工率，加快形成產業(yè)發(fā)展新動能。
責任單位：縣經合局
4.著力做好項目推進工作。堅持問題導向，全面落實項目領導幫扶工作機制，圍繞項目建設重點、難點問題，深入一線開展調研，解決制約項目建設的各類瓶頸問題，加快項目建設進程。做好浩業(yè)化工、寶來生物、益久石化項目主體工程服務推進工作，力爭項目盡快取得突破性進展；2018年，力爭實現(xiàn)億元以上新開工項目25個、竣工項目22個。
責任單位：縣發(fā)改局
5.深入實施中國制造2025盤錦行動綱要。以補齊產品結構短板、拉長產業(yè)鏈條、提升精深加工水平為重點，推進石化及精細化工行業(yè)向基地化、大型化、一體化方向發(fā)展。實施工業(yè)強基工程、智能制造工程，突出抓好重大技術改造項目。結合盤山產業(yè)特點和優(yōu)勢條件，重點打造新材料產業(yè)開發(fā)區(qū)、得勝街道石化循環(huán)經濟園、古城子生物質能產業(yè)園區(qū)，推動重點項目建設。
責任單位：縣經信局
6.加快打造石化產業(yè)基地。堅持綠色發(fā)展理念，兼顧環(huán)境承載力，依托新材料產業(yè)開發(fā)區(qū)、得勝街道石化循環(huán)經濟園、古城子生物質能產業(yè)園內重點石化企業(yè)，進一步提升精細化水平，積極推進重點項目建設，加快建設石化及精細化工產業(yè)基地。
責任單位：縣經信局
7.加快打造裝備制造基地。以石化及精細化工等優(yōu)勢產業(yè)為基礎，全力提高配套能力，促進裝備制造業(yè)與石化及精細化工等產業(yè)的融合發(fā)展。大力提升特色裝備龍頭企業(yè)集團規(guī)模和實力，發(fā)揮其帶動作用，鞏固和提升金碧專用汽車制造等企業(yè)規(guī)模和實力。
責任單位：縣經信局
8.加快打造農產品加工基地。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進農業(yè)供給側結構性改革、提升農業(yè)發(fā)展質量為主線，以現(xiàn)代農業(yè)生產基地建設為平臺，加快建設高升經濟區(qū)，以盤錦沃德、盤錦圣博、天源藥業(yè)等企業(yè)為龍頭，積極發(fā)展水飛薊系列保健品加工產業(yè)，加快打造農產品加工基地。
責任單位：縣農業(yè)局
9.著力推進旅游業(yè)發(fā)展。推動以游濕地、觀花海、憩氧吧、體民俗為特色的宜居宜游宜樂盤山全域旅游發(fā)展新格局。從旅游產品和游線、旅游城鎮(zhèn)體系、旅游交通、景觀風貌、產業(yè)融合、旅游服務設施、可持續(xù)發(fā)展等方面全方位規(guī)劃盤山縣全域旅游的發(fā)展支撐。
責任單位：縣旅游局
10.加快生活性服務業(yè)發(fā)展。發(fā)揮縣城的集聚效應，在中心城區(qū)形成交通便利、批發(fā)和零售業(yè)態(tài)集中、住宿、餐飲娛樂等生活性服務業(yè)配套齊全集聚區(qū)。到2020年期間，全縣社會消費品零售總額年均增長6.5%以上。
責任單位：縣商務局
11.著力提升生產性服務業(yè)水平。圍繞加速石化及精細化工、塑料新材料、新型建筑材料、現(xiàn)代物流及生態(tài)旅游等主導產業(yè)發(fā)展，大力扶持和發(fā)展研發(fā)設計、第三方物流、融資租賃、信息技術服務、節(jié)能環(huán)保服務等生產性服務業(yè)，有效提高主導產業(yè)生產效率。
責任單位：縣商務局
12.培育壯大新興產業(yè)。圍繞智能制造、新能源等領域，加快推進新材料產業(yè)開發(fā)區(qū)3D打印技術、石墨烯、生物科技、高端制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目落地開工建設；推進中潤特塑的3D打印及生物醫(yī)療應用項目建設；推進唐山拓普生物科技有限公司的啤酒酵母衍生物項目、海油集團壓裂產業(yè)園項目建設。
責任單位：縣經信局
（二）著力構建全域沿海開放大格局
深入落實遼委辦發(fā)〔2017〕69號文件，積極融入遼寧沿海經濟帶開發(fā)開放戰(zhàn)略，以域內重點園區(qū)為載體，加快盤山對外開放開放步伐，促進盤山經濟社會發(fā)展提速升級。
13.主動融入國家發(fā)展戰(zhàn)略。積極參與國家“一帶一路”建設，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，調整優(yōu)化地區(qū)產業(yè)布局，加強科技創(chuàng)新支撐，增強產業(yè)核心競爭力，促進產業(yè)協(xié)同化、高端化發(fā)展，加快融入“遼滿歐”、“遼蒙歐”、“遼海歐”三條國際交通運輸大通道建設，加快發(fā)展東北電商物流產業(yè)園，以大物流的理念，依托園區(qū)產業(yè)集聚效應，重點發(fā)展電商倉儲、電商平臺、電商物流、機場轉運及關聯(lián)產業(yè)，加快東北快遞（電商）物流產業(yè)園招商引資和項目建設。
責任單位：縣商務局
14.加快推進重點園區(qū)建設。加快遼寧新材料產業(yè)經濟開發(fā)區(qū)基礎設施提升和產業(yè)壯大，圍繞石化和化工新材料等產業(yè)，強化招商引資和項目建設，全年引進產業(yè)項目25個，完成遼寧百福生物科技等新開工億元以上產業(yè)項目5個，2018年固定資產投資累計完成18.5億元；工業(yè)增加值累計完成7.5億元。
責任單位：遼寧新材料產業(yè)經濟開發(fā)區(qū)
15.加快推進園區(qū)產業(yè)整合。以遼寧新材料產業(yè)經濟開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)為重點，加快推進園區(qū)產業(yè)整合，進一步明晰各園區(qū)產業(yè)發(fā)展定位和主導產業(yè)，引導園區(qū)向“新高生”主導產業(yè)發(fā)展，即新材料、新能源、高端制造和生物科技四大產業(yè)方向。
責任單位：遼寧新材料產業(yè)經濟開發(fā)區(qū)
16.推進重點園區(qū)體制機制創(chuàng)新。積極推進“管委會+公司”管理模式，積極引入專業(yè)投資公司，負責園區(qū)基礎設施建設及維護、投融資、招商引資、產業(yè)培育以及科技創(chuàng)新、人才引進、政策服務等，將原來由管委會獨自承擔的職能，改為由管委會和專業(yè)公司共同承擔，為園區(qū)轉型升級跨越發(fā)展注入活力、增加動力。
責任單位：遼寧新材料產業(yè)經濟開發(fā)區(qū)
17.深化與國內發(fā)達地區(qū)合作。繼續(xù)加大與無錫對口合作對接力度，以“協(xié)商共管、產業(yè)互促、創(chuàng)新共融、利益共享、風險共擔”為原則，探討建立定期會商、部門結對、信息交流、會議互邀等工作機制，在產業(yè)融合、園區(qū)共建、企業(yè)和項目對接等方面開展全領域、全方位、多層次合作，推動兩地優(yōu)勢互補、互利共贏。
責任單位：縣經合局
（三）聚焦縣域經濟發(fā)展，全面優(yōu)化沿海經濟功能帶
以推進縣域經濟發(fā)展為主線，不斷提高產業(yè)發(fā)展水平，拓展鎮(zhèn)域經濟發(fā)展空間，增強縣域經濟的支撐作用，加快經濟發(fā)展進程。
18.全面落實縣域經濟發(fā)展三年行動計劃。堅持以產業(yè)發(fā)展為第一理念，深度挖掘各鎮(zhèn)（街道）自身優(yōu)勢和潛力，進一步明確產業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展思路和路徑，全面貫徹落實《盤山縣推進縣域經濟發(fā)展三年行動計劃》。圍繞浩業(yè)化工、寶來生物能源、東北電商物流園，大力發(fā)展石化精細化工和現(xiàn)代物流產業(yè)；圍繞認養(yǎng)農業(yè)、都市農業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)及相關配套產業(yè)，推進旅游與農業(yè)融合發(fā)展，打造生態(tài)旅游目的地。
責任單位：縣發(fā)改局
19.著力推進國有農墾企業(yè)改革發(fā)展。深化農墾改革，做好農墾集團土地規(guī)?；洜I、土地收費規(guī)范管理、組建可經營的專業(yè)公司等重點工作，充分發(fā)揮企業(yè)集團和產業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會的作用。
責任單位：縣農墾集團
20.大力推動鎮(zhèn)域經濟發(fā)展。全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以產業(yè)發(fā)展為核心，以特色小鎮(zhèn)為抓手，加快鎮(zhèn)域經濟發(fā)展。加快強鎮(zhèn)富民，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，對10個鎮(zhèn)（街道）實行統(tǒng)籌謀劃、分類指導，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，加快工業(yè)園區(qū)建設，推動特色旅游產業(yè)發(fā)展，提升鎮(zhèn)（街道）經濟發(fā)展的速度和質量。
責任單位：縣發(fā)改局
21.創(chuàng)新鄉(xiāng)村經濟發(fā)展模式。強化對村集體經濟發(fā)展的扶持和引導，通過土地入股、合作經營、新型經營主體帶動等形式，不斷壯大村集體經濟。2018年全縣鎮(zhèn)（街道）本級一般公共財政預算收入達到6.8億元，比上年增長30%。
責任單位：縣農業(yè)局、縣財政局
22.扎實推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。依托大米、河蟹、堿地柿子等特色種植業(yè)及優(yōu)勢農產品，積極推行“公司+農戶”的經營模式，全面實施龍頭帶動戰(zhàn)略，加快推進農產品加工業(yè)發(fā)展，逐漸形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”產業(yè)格局。大力發(fā)展精品高效農業(yè)，探索設施農業(yè)認養(yǎng)等新模式，2018年實現(xiàn)水稻認養(yǎng)面積8萬畝，“三品”認證面積達到80%以上。擴大立體生態(tài)種養(yǎng)殖規(guī)模，“一水三養(yǎng)、一地五收”推廣面積達到5萬畝。
責任單位：縣農業(yè)局
23.大力實施品牌戰(zhàn)略。全面整合大米、河蟹、堿地柿子等我縣優(yōu)勢農產品資源，積極組織調動符合遼寧品牌申報條件的企業(yè)參加申報、評選，2018年爭取培育、推薦縣內企業(yè)申報遼寧品牌1個以上。
責任單位：縣市場監(jiān)督管理局
24.積極推進特色小鎮(zhèn)建設。充分挖掘鎮(zhèn)村產業(yè)、文化、歷史、生態(tài)等資源稟賦，以資源整合、產業(yè)融合、創(chuàng)新升級為重點，培育建設一批產業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、文化氣息濃郁、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的特色小鎮(zhèn)。著力推進胡家河蟹鎮(zhèn)、甜水二創(chuàng)朝鮮特色風情小鎮(zhèn)，按照突出特色、分類有序、梯次推進的要求，積極規(guī)劃建設物流小鎮(zhèn)、商貿小鎮(zhèn)等產業(yè)特色小鎮(zhèn)。
責任單位：縣發(fā)改局
（四）深化改革創(chuàng)新，加速打造沿海要素集聚帶
以供給側結構性改革為重點，著力破解制約體制機制瓶頸等問題，推動各項改革任務走向深入，進一步優(yōu)化提升供給質量完善供給體系。
25.全面打造優(yōu)質營商環(huán)境。深入推進“放管服”改革，推進行政審批服務標準化，實現(xiàn)審批大廳智能化、網絡化，管理規(guī)范化。強化網上審批監(jiān)管平臺建設，完善項目建設并聯(lián)審批平臺，完成與市行政審批平臺對接。
責任單位：縣行政審批局
26.大力支持實體經濟發(fā)展。堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，通過實施優(yōu)化產業(yè)結構、去庫存、降成本等重點任務，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質增量供給。
責任單位：縣經信局
27.深入實施民營經濟發(fā)展改革。全面貫徹落實盤錦市促進民營經濟發(fā)展若干政策，在資金優(yōu)惠、市場開拓、創(chuàng)新發(fā)展等方面給予重點支持。全力落實小微企業(yè)優(yōu)惠政策，促進小微企業(yè)提升效益、擴大規(guī)模。大力支持浩業(yè)化工、寶來生物能源等民營企業(yè)技改升級、擴大規(guī)模，增強高新技術產業(yè)對經濟轉型和產業(yè)升級的支撐作用。
責任單位：縣經信局
28.繼續(xù)深化投融資體制改革。建立投資項目“三個清單”管理制度，強化政府投資事中事后監(jiān)管，規(guī)范政府投資管理。嚴格執(zhí)行《遼寧省政府核準的投資項目目錄(2017年本)》，除目錄范圍內的項目外，一律實行備案制。探索試行市場準入負面清單制度，平等對待各類市場主體，實行清單之外皆可依法準入。
責任單位：縣行政審批局、縣發(fā)改局
29.實施科技人才隊伍建設行動計劃。深入實施人才高地策略，組織實施科技人才集聚工程，大力引進高端科技人才。提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力，增強盤山發(fā)展的內生動力和競爭優(yōu)勢。實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展模式由要素驅動向人才驅動、科技驅動、創(chuàng)新驅動的轉變，加快高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚。
責任單位：縣委組織部、縣人社局
30.制定產業(yè)領軍人才引進培養(yǎng)支持政策。以“高精尖缺”為導向，集中力量培養(yǎng)本土重點產業(yè)領軍人才和團隊。落實人才政策，立足打造高端高質高新現(xiàn)代產業(yè)新體系，將支持對象聚焦高端裝備制造、高新技術、精細化工、新材料、現(xiàn)代物流、文化旅游等產業(yè)，充分發(fā)揮產業(yè)領軍人才在集聚中高端產業(yè)、實現(xiàn)經濟中高速發(fā)展等方面的引領作用。
責任單位：縣委組織部、縣人社局
31.推進創(chuàng)新平臺建設。支持企業(yè)創(chuàng)建研發(fā)機構，培育和引導企業(yè)與大學、科研機構開展多種形式合作，鼓勵技術創(chuàng)新基礎好、成長性突出的中小企業(yè)建立研發(fā)中心，開展創(chuàng)新活動，推進省級、市級工程技術中心、企業(yè)技術中心建設。到2018年底，全縣規(guī)模以上科技型企業(yè)80%建有研發(fā)機構。
責任單位：縣科技局
32.推進產學研深度融合。鼓勵引導企業(yè)與高校及科研院所主動對接。暢通科技成果轉移轉化渠道，加快我縣產業(yè)結構提升。2018年實施科技成果轉化10項。提高企業(yè)創(chuàng)造、運用、保護知識產權能力，引導更多企業(yè)掌握自主知識產權核心技術。2018年，實現(xiàn)有效發(fā)明專利擁有量達到58件，發(fā)明專利申請量和有效發(fā)明專利擁有量年增長10%以上，工業(yè)企業(yè)專利實施轉化率在70%以上。
責任單位：縣科技局
三、保障措施
（一）加強組織領導
成立盤山縣推進沿海經濟帶工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調全縣沿海經濟帶戰(zhàn)略各項工作。領導小組各成員按照職責分工，加強沿海經濟帶戰(zhàn)略研究，制定具體的政策措施及工作計劃，推進各項工作落實。
（二）創(chuàng)新管理體制
進一步轉變政府職能，實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開，加快構建責任政府和服務政府。改進政府管理和服務方式，進一步減少和規(guī)范行政審批。優(yōu)化政府組織結構，改善機構設置架構，減少行政層級，理順職責分工，提高行政效率，降低行政成本。
（三）完善要素保障
強化要素管理，針對簡政放權、服務優(yōu)化、基礎設施建設、平臺搭建、項目用地、軟環(huán)境建設等各要素保障方面問題，明確責任單位、負責人和完成時限，納入督查考評范圍。全方位落實體制機制、土地、資金、技術、人才等各方面支撐，創(chuàng)新投入機制和運作方式，廣泛吸引社會資本參與，為三年攻堅計劃提供強有力的要素保障。
（四）積極對上爭取
積極與省、市進行有效對接，掌握中央預算內投資支持的重點和方向，著重在東北振興新動能等方面，提前謀劃，包裝質量高、可操作性強的項目進行申報，確保獲得更多省、市資金支持。
（五）強化督導落實
縣直各部門，重點園區(qū)（經濟區(qū)）要圍繞實施意見制定的目標、重點工作做好工作安排和落實，同時將各項工作納入工作實績考核體系，制定完善督查考評方案，深入開展調度、督查、督辦、通報、考核工作，其中，完成政府債務化解任務、養(yǎng)老金按時足額發(fā)放兩項指標為“一票否決”項。建立限期反饋制度、定期匯報制度，研究和協(xié)調解決推進中遇到的重大問題，確保各項工作扎實開展。
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抄送： |
縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團體、各民主黨派，各新聞單位。 |
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盤山縣人民政府辦公室 2017年5月7日印發(fā) |
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