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盤縣政辦發(fā)〔2018〕133號盤山縣人民政府辦公室關于印發(fā)《盤山縣安全生產網格化管理實施意見》的通知
盤縣政辦發(fā)〔2018〕133號
各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關部門，遼寧新材料產業(yè)經濟開發(fā)區(qū)管委會，盤錦高升經濟區(qū)管委會：
經縣政府十七屆八次常務會議討論研究同意，現將《盤山縣安全生產網格化管理實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
盤山縣人民政府辦公室
2018年7月2日
盤山縣安全生產網格化管理實施意見
為進一步加強安全生產監(jiān)管工作，提高屬地和部門行業(yè)安全生產監(jiān)管水平，落實監(jiān)管責任，增強全縣安全防控能力，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》、習近平總書記關于安全生產重要論述精神，以及省安委會《關于印發(fā)全省安全生產監(jiān)管網格化建設指導意見的通知》，結合我縣實際，制定本意見。
一、指導思想
深入貫徹黨的十九大精神，弘揚“生命至上、安全發(fā)展”理念，大力推進“依法治安”，遵循分級分類監(jiān)督管理原則，以網格化為手段，通過屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管相結合，進一步整合基層網格員隊伍，加強基層安全監(jiān)管力量，構建安全生產屬地為主、分工負責、信息共享的監(jiān)管模式，通過完善事故排查治理體系，提升事故防控水平，促進全縣安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
二、總體要求
堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，落實“一崗雙責、管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的機制。
三、工作目標
建立縣、鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、村（社區(qū)）三級安全生產監(jiān)管網格，形成縱向分級負責（縣政府為一級網格、鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)為二級網格、村（社區(qū)）為三級網格）；橫向部門按職責監(jiān)管，分別由安監(jiān)、公安、消防、住建、市場監(jiān)督、交通、教育等部門按各自權限履行行業(yè)監(jiān)管職責，實現“全覆蓋、無盲區(qū)”的安全生產監(jiān)管目標。
四、組織機構
為確保此項工作深入開展，縣政府成立由縣長任組長，各行業(yè)分管副縣長任副組長，各鎮(zhèn)（街道）、縣安全生產委員會成員單位主要負責人為成員的盤山縣安全生產網格化管理領導小組，領導小組辦公室設在縣安監(jiān)局，負責全縣安全生產網格化管理日常工作，辦公室主任由縣安監(jiān)局局長兼任。
五、工作職責
（一）一級網格職責（縣政府）
1.負責制定全縣安全生產網格化管理實施意見，組織和管理全縣安全生產網格化管理工作。
2.負責每月召開一次安全生產穩(wěn)定會議，分析全縣安全生產形勢，研究并協(xié)調解決全縣安全生產工作中的重大問題。
3.負責將網格化管理列入日常工作內容，每半年組織一次網格化管理工作督查，確保各項工作有部署、有督查、有總結。
4.負責支持、督促各鎮(zhèn)（街道）、縣直相關部門履行安全生產監(jiān)管職責，建立健全安全生產監(jiān)管體系，不斷強化安全生產監(jiān)管能力建設。
5.負責開展各類事故應急演練，為完善事故應急預案體系奠定堅實基礎，為科學、高效開展事故處置做好準備。
6.負責督促二級網格安全責任人對轄區(qū)內的事故隱患信息進行匯總、分析、建檔，并整改落實。
7.負責對全縣安全網格工作落實情況進行考核，對網格員進行安全教育培訓和工作指導。
8.負責更新企業(yè)名單工作。
縣長對全部網格的安全生產工作負總責，副縣長對各自分管行業(yè)網格的安全生產工作具體負責。
（二）二級網格職責（鎮(zhèn)、街道、園區(qū)）
1.負責制定本地區(qū)安全生產網格化管理辦法，建立健全本地區(qū)網格化管理工作制度。
2.負責加強安全生產能力建設，落實人員、裝備、經費，并按要求對網格化管理工作開展情況進行檢查和考核。
3.負責每月至少召開一次安全生產工作例會，分析、布置、督促、檢查本轄區(qū)安全生產的工作，并形成會議紀要。
4.負責摸清本轄區(qū)生產經營單位底數，建立安全管理檔案，確定本級網格重點監(jiān)管對象，并制定檢查計劃，加強日常監(jiān)督檢查，督促生產經營單位全面落實安全生產主體責任，協(xié)助上級有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。負責及時統(tǒng)計上報各自區(qū)域內容新增企業(yè)名單，并納入網格監(jiān)管體系。
5.負責抓好轄區(qū)內安全生產隱患排查治理工作，建立重大事故隱患舉報、處理、監(jiān)控制度，對重大事故隱患應及時組織相關人員予以整治，對隱患嚴重、整治難度大的需及時上報縣政府及負有安全生產管理職責的部門，對情況緊急的事故隱患應立即采取停產停業(yè)、緊急撤人等措施。
6.負責制定本地區(qū)生產安全事故應急救援預案，并定期組織演練，嚴格執(zhí)行值班和事故報告制度，對轄區(qū)內發(fā)生的事故要及時組織救援，并迅速向縣政府和有關部門報告。
各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)主要負責人對各自區(qū)域網格的安全生產工作負總責，分管副職對分管領域網格的安全生產工作具體負責。各行業(yè)主管部門負責人是本行業(yè)網格化管理第一責任人，負責指導組織三級網格工作開展。
（三）三級網格職責（村、社區(qū)）
1.負責結合轄區(qū)實際，制定安全生產網格化管理方案，明確網格安全管理人員。村（社區(qū)）主任為網格化管理第一責任人，做到“兩個必知、兩個必到、一個必報”，即對所轄村（社區(qū)）的生產經營單位基本情況必知、對所轄村（社區(qū)）安全生產存在的主要危險點（區(qū)域）或問題必知；召開安全生產工作會議或開展安全生產大檢查等重大活動必到、發(fā)生事故或者有較大影響的安全事件必到；發(fā)現重大事故隱患必報。
2.負責對轄區(qū)內的生產經營單位進行建檔登記、檢查巡查，了解其安全生產狀況，向當地政府及時報告轄區(qū)內安全生產情況信息。
3.負責發(fā)現轄區(qū)內的生產經營單位存在事故隱患或者安全生產違法行為時，及時向當地人民政府或者有關部門報告。
4.負責開展村（社區(qū)）平安創(chuàng)建和安全文化宣傳，協(xié)助上級開展生產安全事故的救援、調查與處理。
（四）縣直部門監(jiān)管職責
1.縣安監(jiān)局。負責全縣非煤礦山、煙花爆竹、化工、醫(yī)藥、冶金、建材、機械、輕工、紡織等行業(yè)的安全生產監(jiān)督管理工作。
2.縣發(fā)改局。負責全縣行政區(qū)域內石油、天然氣（包括天然氣、煤層氣和煤制氣，不包括城鎮(zhèn)燃氣）長輸管道的保護工作的安全生產監(jiān)督管理工作。
3.縣經信局。負責指導工業(yè)、通信業(yè)加強安全生產管理;負責全縣民用爆破器材生產企業(yè)安全生產監(jiān)督管理；負責盤山縣行政區(qū)域內電力，電力建設工程施工的安全監(jiān)督管理工作。
4.縣教育局。負責各類學校（幼兒園）及社會教育培訓機構的安全監(jiān)督管理工作。
5.縣公安局。負責煙花爆竹公共安全管理和運輸、儲存燃放的安全監(jiān)督管理工作；負責民用爆炸物品公共安全管理和購買、運輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理工作；負責易制毒、易制爆的購買、運輸、儲存的安全監(jiān)督管理工作。
6.縣公安局交通管理大隊。負責全縣道路交通安全監(jiān)督管理工作。
7.縣公安消防大隊。負責全縣消防安全監(jiān)督管理工作。
8.縣財政局。負責國資委托企業(yè)安全生產監(jiān)督管理工作。
9.縣環(huán)保局。負責廢棄危險化學品處置及廢棄危險化學品處置企業(yè)安全生產監(jiān)督管理工作。
10.縣住建局。負責縣域內建筑施工安全監(jiān)督管理工作；負責全縣城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)安全監(jiān)督管理工作；負責全縣城市市政管網安全監(jiān)督管理工作。
11.縣交通局。負責公路運輸行業(yè)的安全生產監(jiān)督管理工作。
12.縣農業(yè)局。負責全縣農業(yè)生產、經營安全監(jiān)督管理工作。
13.縣糧食局。負責全縣糧食行業(yè)的安全生產監(jiān)督管理工作。
14.縣水利局。負責水利行業(yè)安全生產監(jiān)督管理工作。
15.縣商務局。負責全縣規(guī)模以上商貿流通、再生資源回收、餐飲、住宿、美發(fā)美容、洗浴、洗染、人像攝影、家政服務等行業(yè)領域的安全生產監(jiān)督管理工作。
16.縣文廣體局。負責文化體育系統(tǒng)企事業(yè)單位的安全監(jiān)督管理工作；負責全縣印刷業(yè)的安全生產監(jiān)督管理工作。
17.縣衛(wèi)計局。負責衛(wèi)生計生系統(tǒng)事業(yè)單位的安全監(jiān)督管理，及鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、民營醫(yī)療機構醫(yī)療安全行業(yè)安全監(jiān)督管理工作與指導工作。
18.縣旅游局。負責全縣旅游企業(yè)安全監(jiān)督管理工作。
19.縣動監(jiān)局。負責畜產品、獸藥、飼料生產等生產企業(yè)的安全監(jiān)督管理工作。
20.縣氣象局。負責防雷設施的安全監(jiān)督管理工作。
21.縣民政局。負責全縣福利院、養(yǎng)老院、敬老院等社會福利場所的安全監(jiān)督管理工作。
22.縣農機管理總站。負責全縣農業(yè)機械等農機的作業(yè)安全和農業(yè)機械維修安全的監(jiān)督管理工作。
23.縣市場監(jiān)督管理局。負責全縣特種設備行業(yè)安全監(jiān)督管理；負責全縣食品藥品行業(yè)安全監(jiān)督管理。
24.縣民族宗教局。負責全縣宗教場所安全監(jiān)督管理工作。
以上各部門的具體職責，以《盤山縣人民政府辦公室關于印發(fā)盤山縣各級政府及部門安全生產工作職責規(guī)定的通知》（盤縣政辦發(fā)〔2014〕36號）文件為準。
（五）網格員職責
1.認真貫徹執(zhí)行上級有關安全生產的指示精神，積極履行崗位職責。
2.宣傳貫徹有關安全生產的政策以及法律法規(guī)?！ ?/font>
3.積極參加崗位培訓、業(yè)務培訓和學習，認真了解相關法律、法規(guī)?！ ?/font>
4.密切關注網格內企業(yè)的安全生產情況，每天檢查、巡查，及時發(fā)現各類事故隱患，督促整改事故隱患，并及時上報分管領導?！ ?/font>
5.在檢查、巡查過程中認真填寫檢查、巡查記錄，保存檢查證據，必須要有被檢查單位負責人的有效簽字，并認真填寫安全生產管理臺賬。
6.完成上級交辦的其他工作。
（六）生產經營單位職責
1.生產經營單位作為網格化管理的對象和重要組成部分，要結合實際，建立健全安全生產責任制和各項規(guī)章制度，落實好企業(yè)全員安全生產崗位責任制。
2.按照安全生產有關法律、法規(guī)，建立安全生產管理機構，確定安全生產第一責任人和具體責任人，各司其職、各負其責。建立健全安全生產組織領導、安全投入、安全教育培訓、隱患排查治理、安全檢查考核等內部體系；嚴格現場管理，規(guī)范工藝流程，嚴格操作規(guī)程，杜絕“三違”行為，對重大危險源實施監(jiān)控，認真落實整改措施；強化應急管理。
3.發(fā)生生產安全事故時，立即上報，并做好事故現場處置和善后工作。
六、工作機制
（一）建立科學合理的績效考核獎懲機制
各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、縣直相關部門要加強對基層安全生產網格化管理工作的組織領導和檢查指導，要將安全生產網格化管理工作納入安全生產目標管理責任考核體系，并建立一級網格對二級網格每季一檢查、每半年一分析通報、每年一考核，二級網格對三級網格每月一抽查、每季一通報、每年一考核的定期監(jiān)督檢查和通報考核制度。對工作取得明顯成效的單位和個人，給予通報表彰;對在檢查(抽查)、考核中，發(fā)現有下列情形之一的，對責任單位或相關責任人予以通報批評：
1.網格劃分界線不明、存在監(jiān)管盲區(qū)或空白點的、監(jiān)管單位出現遺漏的;
2.檢查(巡查)工作落實不利、信息報送不及時的;
3.工作推諉或相互間配合不力的。
凡因監(jiān)管不力、履職不到位等原因而發(fā)生事故，造成人員傷亡或財產損失的，要依法依規(guī)實施責任倒查和責任追究。
（二）建立健全部門聯動機制
各級網格每季度應組織召開一次安全生產工作例會，通報檢查(巡查)情況，分析安全形勢，解決檢查(巡查)中遇到的困難和問題，促進資源共享，形成工作合力。對重大事故隱患，應及時組織各相關職能部門開展聯合執(zhí)法，及時查處、整治，必要時可通過政府掛牌督辦的形式督促整改。
（三）建立包村干部督查機制
將三級網格(村、社區(qū))的安全生產工作納入鎮(zhèn)(街道)包村干部的工作職責。包村干部應每半年對所包村(社區(qū))的安全生產工作情況開展一次督查。各鎮(zhèn)(街道)要將包村干部安全生產履職情況列入年度考核的重要內容，落實獎懲措施。
（四）完善應急救援和預警機制
相關單位和部門要進一步完善應急管理體系，切實做好各類生產安全事故應急救援預案的編制、修訂和備案工作，并加強企業(yè)預案與政府相關應急預案的銜接。整合現有應急裝備和隊伍資源，健全應急資源管理數據庫，建立社會資源征用補償和應急救援有償服務的工作機制，定期開展應急演練。建立健全安全生產預警機制，在重點時段、重大節(jié)假日和臺風、汛期來臨前，加強預測預報，及時發(fā)布預警信息和防范提示。
（五）嚴格執(zhí)行隱患抄告制度
對三級網格收集上報的事故隱患等信息，由二級網格的安委辦匯總后，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”、“誰發(fā)證(照)、誰負責”原則及時進行梳理、分流和交辦，必要時牽頭整治;超出二級網格管理權限的，由二級網格抄報給一級網格的相關縣級職能部門，同時抄送縣安委會辦公室。各職能部門應及時查處并將查處情況及時向當地政府反饋。
（六）實行安全生產經營單位上報制度
各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、縣直相關部門每月5日前將上月新增、變更、注（吊）銷生產經營單位名單信息加工整理后以文件形式上報縣安委會，縣安委會根據上報信息每月更新盤山縣安全生產網格化生產經營單位名單。
（七）實行網格管理信息化巡查
網格員配置移動手持終端，在移動手持終端設置巡查路線定位網格員巡視位置及相應位置狀況的問題，巡查中對轄區(qū)內事件或部件的問題及時發(fā)現、拍照、上傳，責任單位收到處置指令，待問題整改后，監(jiān)督員會再次收到核查指令，前往現場拍照反饋。做到“早發(fā)現、早上報、早處置”。
八、工作要求
（一）提高認識，精心組織
網格化管理工作是落實黨的十九大精神，積極探索創(chuàng)新社會治理，標本兼治，加強公共安全體系建設的重要舉措，是防止安全生產工作失控漏管的創(chuàng)新之舉，也是強化安全生產責任制落實的長效之策。各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、縣直相關部門要切實提高認識，落實“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管”的工作要求，將安全生產網格化管理擺上重要議事日程，因地制宜合理制定具體實施方案，層層動員部署，明確目標，細化責任，一級抓一級，層層抓落實，確保此項工作取得實效。
（二）統(tǒng)籌兼顧，強化保障
要將安全生產網格化管理工作與平安建設、隱患排查治理等工作有機結合起來，進一步加強安全生產基層基礎建設，加強人防、物防、技防，打牢事故防控基礎。要把安全生產工作納入村(社區(qū))建設內容，認真開展日常安全巡查和隱患排查，提高村(社區(qū))安全生產管理水平。要充分利用現有的綜治、流動人員等管理人員，采取兼職或專職的方法，落實村(社區(qū))級安全生產協(xié)管員。各級財政要保障村級協(xié)管員的經費補助標準，加大獎懲力度，落實專項配套資金，確保此項工作有效推進。
（三）廣泛宣傳，營造氛圍
各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、縣直相關部門要采取多種形式，加大對安全生產網格化監(jiān)管工作的宣傳力度，充分宣傳網格化監(jiān)管的重要性和取得的成效，大力宣傳工作中的典型單位和先進經驗，提高各級工作的自覺性和積極性，營造良好氛圍。
各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、縣直相關部門要按照網格化管理的具體要求，編制本區(qū)域、本行業(yè)領域網格化管理方案，報縣安監(jiān)局備案。
本意見自印發(fā)之日起施行。
附件：盤山縣安全生產網格化管理組織機構
附件：
盤山縣安全生產網格化管理組織機構
組 長：孫 雨 縣長
副組長：汪曉輝 常務副縣長
孫麗穎 副縣長
孫亞軍 副縣長
李 雷 副縣長、縣公安局局長
何 強 副縣長
劉紅晶 副縣長
組 員：尹久輝 盤錦高升經濟區(qū)管委會主任
王學林 遼寧新材料產業(yè)經濟開發(fā)區(qū)管委會主任
張志東 縣人大常委會副主任、太平街道黨工委書記
王 磊 縣發(fā)改局局長、盤錦高升經濟區(qū)管委會副主任
王志學 縣經信局局長
王遠賀 縣教育局局長
張雅金 縣民政局局長
張 哲 縣環(huán)保局局長
李 妍 縣住建局局長
曲家成 縣交通局局長
羅愛兵 縣農業(yè)局局長
何桂立 縣水利局局長
唐 博 縣商務局局長
陸 瀟 縣文廣體局局長
賈 禹 縣衛(wèi)計局局長
張恩嶺 縣市場監(jiān)督管理局局長
王洪印 縣安監(jiān)局局長
孫杉杉 縣旅游局局長
陳德成 縣民族宗教局局長
王 軍 縣糧食局局長
張洪波 縣動監(jiān)局局長
徐 靜 縣氣象局局長
蘇海濤 縣農機管理總站站長
戴永安 縣電商物流產業(yè)管理中心主任
趙天久 胡家鎮(zhèn)黨委書記
張巖松 甜水鎮(zhèn)黨工委書記
張樹寶 得勝街道黨委書記
李 鵬 高升街道黨工委書記
王玉才 陳家鎮(zhèn)黨委書記
呂良厚 吳家鎮(zhèn)黨委書記
張 勇 壩墻子鎮(zhèn)黨委書記
蔡 峰 沙嶺鎮(zhèn)黨委書記
蔡文慧 古城子鎮(zhèn)黨委書記
王 宇 太平街道辦事處主任
林春山 胡家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
王青杰 甜水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
劉明偉 得勝街道辦事處主任
陳 震 高升街道辦事處主任
于海超 陳家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
李永波 吳家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
王天嬌 壩墻子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
李 升 沙嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
趙文宇 古城子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
盛 昕 遼寧新材料產業(yè)經濟開發(fā)區(qū)管委會 副主任
王書建 盤錦高升經濟區(qū)副主任
盧新強 縣公安局副局長
領導小組下設辦公室，辦公室設在縣安監(jiān)局，負責全縣安全生產網格化管理日常工作，辦公室主任王洪?。妫?。
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抄送： |
縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團體、各民主黨派，各新聞單位。 |
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盤山縣人民政府辦公室 2018年7月2日印發(fā) |
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