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關(guān)于推進(jìn)深化國有企業(yè)混合所有制改革的實(shí)施方案
為深入貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》和國務(wù)院《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》精神，全面落實(shí)縣委縣政府關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步推進(jìn)縣屬國有企業(yè)混合所有制改革，助推盤山縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)提出以下實(shí)施方案：
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，嚴(yán)格按照縣委關(guān)于統(tǒng)一安排部署，大力推動(dòng)國有企業(yè)混合所有制改革，優(yōu)化縣屬國有經(jīng)濟(jì)布局，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣屬國有經(jīng)濟(jì)活力、影響力、競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)縣屬國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，促進(jìn)縣屬國有資產(chǎn)保值增值。
二、主要措施及推進(jìn)情況
1、引導(dǎo)各國企公司積極推進(jìn)混合所有制改革。各國企公司要樹立開放思維，加大混合所有制改革力度，積極引入民企、外埠企業(yè)等各類戰(zhàn)略投資者參與國有企業(yè)改革重組，積極通過增資擴(kuò)股、合資經(jīng)營、聯(lián)合開拓市場等多種方式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。將與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的相關(guān)指標(biāo)納入到年底對相關(guān)國企公司的績效考核中去。
2、鼓勵(lì)國有資本入股非國有企業(yè)。支持各國企公司按照功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略，通過投資入股、并購重組等多種方式，對具備可持續(xù)發(fā)展預(yù)期、投資回報(bào)率高的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，參與非國有企業(yè)發(fā)展。支持國有企業(yè)以市場選擇為前提，以資本為紐帶，對新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域中發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性強(qiáng)的非國有企業(yè)進(jìn)行投資，目前已促成了國資公司與安泰銀行的合資合作。
3、推動(dòng)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組。積極推動(dòng)各國企公司與央企、省屬企業(yè)、縣區(qū)企業(yè)的縱向整合戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)縣屬企業(yè)之間的橫向聯(lián)合，推動(dòng)國有企業(yè)與域內(nèi)外龍頭企業(yè)開展專業(yè)化重組，重點(diǎn)推進(jìn)縣國企公司與華錦集團(tuán)塑料分公司的合資合作，借助央企優(yōu)勢促進(jìn)縣屬企業(yè)加快發(fā)展，3月底前完成縣國資公司與華錦集團(tuán)塑料分公司合作協(xié)議的簽訂工作，5月底前完成縣國資公司與華錦集團(tuán)塑料分公司成立合資公司的注冊工作，12月底前取得階段性進(jìn)展。
4、加強(qiáng)企業(yè)對外合作。積極吸收外資參與縣屬國有企業(yè)混合所有制改革。進(jìn)一步創(chuàng)造更加開放、便利、透明的營商環(huán)境，積極引入外資參與縣屬國有企業(yè)改制重組、合資合作，鼓勵(lì)通過并購、投融資合作等方式，充分利用國際市場、技術(shù)、人才、管理等資源和要素，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公資本投資主體參與國有企業(yè)改制重組以及經(jīng)營管理，除依法明確禁止和限制非國有資本準(zhǔn)入的領(lǐng)域外，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目投資，實(shí)行市場化運(yùn)作，建立市場化經(jīng)營管理機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品和服務(wù)等領(lǐng)域的投資項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資，參與經(jīng)營管理。同時(shí)加強(qiáng)縣區(qū)企業(yè)之間的橫向聯(lián)合，推動(dòng)縣屬企業(yè)與市屬企業(yè)開展縱向整合，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化重組。引導(dǎo)國有企業(yè)加強(qiáng)與科研院所、高等學(xué)校及其所屬企業(yè)開展合資合作，建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制。
5、積極引入各類基金參與改制重組。鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)股權(quán)投資基金等各類基金，參與企業(yè)改制上市、重組整合、項(xiàng)目投資等，實(shí)施股份制改造，優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。支持國有企業(yè)參與設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)基金，全面對接省、市、縣政府建立的產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金，進(jìn)一步吸引其他類資本，參與企業(yè)改制重組和項(xiàng)目投資。
6、完善混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。依據(jù)《中華人民共和國公司法》等法律法規(guī)，混合所有制企業(yè)各方股東通過制定或修改公司章程，以資本為紐帶完善法人治理結(jié)構(gòu)和制度安排，建立健全多元股東制衡機(jī)制，切實(shí)維護(hù)各類股東合法權(quán)益。嚴(yán)格約定和執(zhí)行公司章程，明確“三會(huì)一層”（股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高級管理層）各自權(quán)責(zé)界限。
7、健全科學(xué)定價(jià)機(jī)制。在規(guī)范進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國有資產(chǎn)評估管理，以經(jīng)出資人機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)或備案的評估結(jié)果作為國有資本出資額或產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格重要依據(jù)，通過產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場充分發(fā)現(xiàn)和合理確定交易價(jià)格。健全完善重大產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股的評估結(jié)果專家評審制度，確保評估結(jié)果科學(xué)準(zhǔn)確。建立評估結(jié)果公示制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，防止內(nèi)部人控制、利益輸送和國有資產(chǎn)流失。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
1、認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。成立由推進(jìn)混合所有制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)整改工作。各國企公司要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)混合所有制改革相關(guān)工作。
2、細(xì)化工作內(nèi)容。有條件的國企公司要制定推進(jìn)混合所有制改革工作方案，明確切實(shí)可行的工作措施，細(xì)化整改內(nèi)容，確保整改責(zé)任具體到人、具體到事，做到層層傳導(dǎo)壓力、層層落實(shí)責(zé)任，確保事事有回音、件件有著落。
3、強(qiáng)化考核督查。縣國有資產(chǎn)事務(wù)管理中心將對各國企推進(jìn)混合所有制改革進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果與各國企公司年度考核掛鉤，對重視不夠、推進(jìn)不力、落實(shí)不到位，影響國有企業(yè)改革發(fā)展的，要嚴(yán)肅問責(zé)。
盤山縣國有資產(chǎn)事務(wù)管理中心
