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盤縣政辦發(fā)〔2019〕53號盤山縣人民政府辦公室關于印發(fā)《盤山縣政府類投資工程類項目“事前、事中、事后”審核實施管理辦法》的通知
各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關部門，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，盤錦高升經(jīng)濟區(qū)管委會：
經(jīng)縣政府十七屆二十八次常務會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤山縣政府類投資工程類項目“事前、事中、事后”審核實施管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
盤山縣人民政府辦公室
2019年5月9日
盤山縣政府類投資工程類項目“事前、事中、事后”審核實施管理辦法
為規(guī)范政府投資工程類項目(以下簡稱“項目”)的建設行為，加強項目建設環(huán)節(jié)“事前、事中、事后”全過程、全方位監(jiān)管，控制建設成本，保證工程質(zhì)量，提高項目效益，依據(jù)中華人民共和國審計署《政府項目審計規(guī)定》、建設部《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》、國家發(fā)展和改革委員會《必須招標的工程項目規(guī)定》及有關法律、法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
第一章 總則
第一條 本辦法適用范圍
縣政府部門、平臺公司、國企、園區(qū)以縣本級財政資金、縣本級融資資金以及縣本級政府立項的需地方財政資金配套上級專項資金投資的工程項目。各鎮(zhèn)（街道）、鎮(zhèn)（街道）國企以本級財政投資的工程項目按此辦法執(zhí)行。
第二條 工作職責
?。ㄒ唬┛h財政事務服務中心(以下簡稱“中心”)職責
負責對招標入圍的工程造價咨詢機構(以下簡稱“造價機構”)進行委托、監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)。
事前監(jiān)督造價機構編制的招標控制價是否合理、合規(guī)。事中監(jiān)督造價機構現(xiàn)場跟蹤是否達到要求；監(jiān)督施工單位是否按圖紙、規(guī)范要求施工，是否存在偷工減料、以次充好的現(xiàn)象；監(jiān)督監(jiān)理人員是否履行職責。事后監(jiān)督造價機構在結算審核過程中是否達到《工程造價咨詢服務機構管理辦法》的相關要求，工程造價成果是否真實、合理。
按《工程造價咨詢服務機構管理辦法》及相關業(yè)務流程、要求對造價機構進行管理和考核。
對在整個項目實施過程中涉及的相關問題、相關單位進行協(xié)調(diào)，尤其是對爭議事項進行核實調(diào)節(jié)，保障工程審核工作的順利開展。
?。ǘ┰靸r機構職責
受中心委托，遵守合同、遵守《工程造價咨詢服務機構管理辦法》及相關要求，對項目進行招標控制價、對工程量清單進行編制，進行現(xiàn)場跟蹤，對工程進行結算審核等工作，出具成果報告，并對出具的報告承擔相應的責任。接受中心的監(jiān)督、管理，積極配合中心按時、保質(zhì)完成縣委、縣政府安排的工作任務。
?。ㄈ┙ㄔO單位或委托管理單位職責
建設單位或建設單位委托管理單位委托相關機構進行勘察、設計、監(jiān)理等工作。由行業(yè)主管部門對工程勘察、設計、監(jiān)理單位進行統(tǒng)一管理。
第二章 事前管理
第三條 項目立項管理
工程項目立項后建設單位或建設單位委托管理單位應及時向中心備案，中心統(tǒng)籌安排審核工作、確定審核重點，制定審核計劃，并安排審核人員（造價機構人員）與工程項目負責人建立聯(lián)系。建設單位委托管理單位必須由建設單位牽頭，會同委托管理單位出具委托證明，報中心備案。同時，總造價超過人民幣壹佰萬元的投資項目（含中央預算內(nèi)資金、省市專項資金），各建設單位（部門）需向縣紀委監(jiān)委進行報備。各鎮(zhèn)（街道）項目報縣紀委黨風政風監(jiān)督室，縣政府各相關部門、經(jīng)濟園區(qū)項目報送相應派駐紀檢監(jiān)察組。
第四條 工程勘察、設計管理
?。ㄒ唬┎捎谜袠巳雵绞竭x擇工程勘察、設計單位（勘察、設計單項合同估算在100萬元人民幣以上必須招標）。由行業(yè)主管部門統(tǒng)一進行管理。建立勘察、設計單位資料庫，并與建設單位或建設單位委托管理單位資料共享，進行管理和考核。
?。ǘ┦┕D設計在審查過程中發(fā)現(xiàn)設計深度不夠、交代不清等不符合要求的情況，建設單位或建設單位委托管理單位應督促設計單位修改完善；發(fā)現(xiàn)施工圖設計預算造價超出項目投資概算，必須退回重新設計，修改、完善和重新設計等增加的費用由設計單位承擔。
?。ㄈ┮蚩辈?、設計單位原因直接導致項目設計、施工發(fā)生重大變更，造成項目造價增加10%的，應當按照合同約定扣減勘察費、設計費，并由管理部門作不良信用記錄，視情節(jié)限制其承接政府投資工程類項目的勘察、設計業(yè)務。
?。ㄋ模┕こ炭辈?、設計單位必須按要求時間完成勘察、設計工作，對不能按要求時間完成的，應由委托單位列入不良信用記錄，情節(jié)嚴重的不再委托勘察、設計任務。
?。ㄎ澹┮陨嫌嘘P規(guī)定應由建設單位或建設單位委托管理單位在與勘察、設計單位簽訂合同時，列入合同的必要約定。
第五條 施工圖設計審查管理
?。ㄒ唬┙ㄔO單位或建設單位委托管理單位組織專業(yè)技術人員進行初審，特別注意一定要在消防審圖合格的基礎上。
（二）圖紙會審（施工圖交底）建設單位或建設單位委托管理單位必須及時通知管理部門，由管理部門派人員參加。
?。ㄈ┙ㄔO單位或建設單位委托管理單位應按照符合設計要求、不突破項目預算的原則對施工圖設計進行初審；審圖機構應按照符合國家強制性規(guī)范的原則進行審查。
?。ㄋ模τ诜钦型稑斯こ痰氖┕D審查也應參照上述要求執(zhí)行。
第六條 招標控制價、工程量清單編制
招標控制價由建設單位提出申請并填寫申報表，提出申請時需附帶縣委或政府通過該項目的會議紀要（批準文件）、可研報告、立項批復、設計概算、施工圖紙等相關資料（容缺件除外）。審核合格后由中心委托中標的造價機構進行編制。未提供縣委或政府會議紀要（批準文件）的工程均不接受申請。
第七條 招投標及合同管理
?。ㄒ唬﹪栏衤男姓型稑朔?，依法進行工程項目的招投標。對于公開招標的工程，建設單位或建設單位委托管理單位在設計圖紙經(jīng)審查合格后，必須在2個工作日內(nèi)報送到中心兩份，中心委托造價機構作出工程量清單及招標控制價并及時對其進行審查，審查合格后由建設單位依法招標。
?。ǘφ袠丝刂苾r經(jīng)中心審查過的招投標工程，合同中約定“固定單價”的，結算時執(zhí)行工程量清單固定單價；對招標控制價未經(jīng)過中心審查的工程項目，不得簽訂固定單價合同。
?。ㄈ┪春灦ü潭▎蝺r合同的，合同中應明確計價方式；對于未明確計價方式的工程項目，結算時按工程量清單計價方式與省頒定額計價方式整體水平孰低的原則選擇計價方式。
?。ㄋ模┱袠斯こ碳胺钦型稑斯こ痰氖┕ず贤炗喓髴皶r報中心備案登記。對未按要求申報項目立項、備案的施工合同,中心未能列入計劃的工程項目，申請工程結算時，中心不予受理。
第三章 事中管理
第八條 加強管理，確保工程質(zhì)量
中心（造價機構）人員對項目嚴格檢查、并及時做好反饋；建設單位或建設單位委托管理單位應按照管理范疇加強現(xiàn)場監(jiān)督；監(jiān)理單位實施全方位、全過程監(jiān)理，確保工程項目質(zhì)量。
第九條 施工全過程現(xiàn)場跟蹤
?。ㄒ唬ΜF(xiàn)場跟蹤的項目前期手續(xù)進行調(diào)查，如施工合同、監(jiān)理合同、招投標文件等相關資料。
?。ǘ┌凑請D紙設計及相關施工規(guī)范進行檢查，是否存在偷工減料、不按圖紙施工及設計變更滯后等情況。
?。ㄈ┍O(jiān)督監(jiān)理人員是否存在不在崗、對偷工減料、不按圖紙施工等現(xiàn)象視而不見的情況，協(xié)助建設單位對該工程的質(zhì)量、進度進行監(jiān)督管理。
（四）隱蔽工程、措施項目、設計變更、現(xiàn)場簽證列為現(xiàn)場跟蹤重點。
第十條 對造價機構現(xiàn)場跟蹤的考核制度
?。ㄒ唬┈F(xiàn)場跟蹤重點未能按期上報中心的將收回現(xiàn)場跟蹤項目并不再委托該造價機構任何審核工作。
?。ǘ┲行脑谑盏皆靸r機構上報的現(xiàn)場跟蹤重點后將對其進行補充、修改，將補充修改后的現(xiàn)場跟蹤重點返回造價機構。造價機構將嚴格按照完善后的現(xiàn)場跟蹤重點進行跟蹤。當天跟蹤記錄等相關資料須當天反饋中心負責人員，如造價機構未能將重點內(nèi)容全部跟蹤到位、應由造價機構發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或由中心現(xiàn)場跟蹤人員發(fā)現(xiàn)而造價機構未發(fā)現(xiàn)的情況，中心將對該造價機構進行考核評分。
（三）評分原則為以現(xiàn)場跟蹤重點為依據(jù)。每個項目的現(xiàn)場跟蹤滿分為100分，每個重點分數(shù)為滿分/重點個數(shù)，少看一個重點則扣除該項目的一個重點分數(shù)，現(xiàn)場記錄不合格視同無現(xiàn)場記錄。當天的現(xiàn)場跟蹤記錄未能當天反饋甲方負責人員的扣除1分/每份。累計扣除的分數(shù)將在該工程后續(xù)的結算費用中按比例進行扣除。并采用預警的評分機制，評分低于80分提示跟蹤的造價機構，評分低于70分取消該造價機構項目跟蹤。
第十一條 隱蔽工程管理
隱蔽工程回填前，建設方項目負責人、現(xiàn)場監(jiān)理及施工方項目負責人均應及時通知中心，中心安排人員（造價機構人員）參加，到現(xiàn)場進行測量、記錄、拍照取證等工作，方可回填。道路工程應作好轉序前的分層驗收工作，并通知中心，中心安排人員（造價機構人員）參加，經(jīng)監(jiān)理、建設方項目負責人簽字后方為有效，并到中心備案登記。未通知中心進行回填的，將來結算時此部分費用將不予計取。
第十二條 工程變更管理
工程變更應做到審批程序規(guī)范、相關資料完備。凡未按規(guī)定程序審批或相關資料不全的，工程變更增加的投資由建設單位或建設單位委托管理單位負責。凡發(fā)生較大變更事項（單項工程變更10萬元以上），建設單位或建設單位委托管理單位須通知中心進行現(xiàn)場監(jiān)督，中心安排造價機構人員參加，中心同時派人進行現(xiàn)場監(jiān)督?？傮w工程變更工程造價在100萬元以下的，由建設單位或建設單位委托管理單位領導班子集體研究決定?？傮w工程變更工程量在100萬元以上的，原則上應另行組織招投標。
第十三條 工程簽證管理
少作簽證，能作設計變更的盡量作設計變更。簽證必須由建設方項目負責人簽字，且只能簽工程內(nèi)容、施工方法和工程量等，不能簽價。對簽證內(nèi)容涉及金額在5萬元以上的一定要通知中心，中心安排人員（造價機構人員）參加，并到中心作備案登記,否則將來結算不予計取。對中心確定的政府跟蹤項目簽證必須有中心參加并作備案登記后方為有效。
第十四條 監(jiān)理單位管理
采用招標入圍方式選擇監(jiān)理單位，由行業(yè)主管部門統(tǒng)一進行管理。監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場監(jiān)理必須做到只要工程施工，監(jiān)理人員必須在現(xiàn)場的原則，防止施工單位不按設計施工，偷工減料。發(fā)現(xiàn)施工方不按設計及驗收規(guī)范施工的應堅決履行監(jiān)理職責并及時通知施工方負責人及建設單位或建設單位委托管理單位項目負責人。對拒不按監(jiān)理要求施工的，監(jiān)理有責任及時向建設單位或建設單位委托管理單位項目負責人及中心報告。涉及工程造價簽證的及時通知中心人員進入現(xiàn)場調(diào)查、取證。監(jiān)理日記必須按要求填寫，客觀、真實地記錄工程實際施工過程及各分部施工情況。以便工程結算時調(diào)用監(jiān)理記錄。
第四章 事后管理
第十五條 嚴格控制結算價格
造價機構堅持公平、公正合理的原則，嚴格履行程序，依照國家相關標準，有效控制項目結算價格，節(jié)約政府資金。
第十六條 報送結算資料的條件及流程
需要結算審核的項目在施工時必須由中心委托的造價機構進行跟蹤審核。如未進行跟蹤審核的項目將不予結算。建設單位在上報工程結算申請表時需附帶中標通知書、合同、招投標文件、簽證、施工進度表、竣工驗收報告、竣工（施工）圖、設計變更、預(結)算書、施工方營業(yè)執(zhí)照、規(guī)費證、圖形電子版、預(結)算書電子版、中介審核報告等。以上資料除電子版數(shù)據(jù)外均需提供原件，簽字、蓋章手續(xù)要完備，不能只蓋章不簽字或只簽字不蓋章，手續(xù)不全視為無效（容缺件除外）。審核合格后由中心委托中標的造價機構進行審核。
第十七條 業(yè)務質(zhì)量的要求
造價機構在接到委托任務后要嚴格按照分工委托表規(guī)定完成審核任務，在遞交審核初稿時要附帶初審報告、計算底稿、詢價記錄、現(xiàn)場記錄等相關結算資料。由中心進行復核，復核結果與造價機構的初審結果差額在±5%以上（含5%）的工程項目不付服務費用。
第十八條 結算報告的出具
造價機構出具的結算報告必須經(jīng)中心審核同意后方可出具正式的結算報告。造價機構務必保證出具報告的真實性、準確性并對出具的報告承擔全部責任。
第十九條 地材材料價格
由于盤山縣政府距北鎮(zhèn)料場較近，對盤山縣新縣城區(qū)域的地材材料（砂礫、山皮石、毛石、碎石、中粗砂、混砂等）價格按遼寧省發(fā)布的價格信息每立方米扣減5元作為材料的結算價，零星工程除外。
第二十條 施工單位的核減管理
施工單位上報工程預（結）算核減幅度超過15％但在20％以內(nèi)的，施工單位必須承擔30％的審核費；核減幅度超過20％的，必須由施工單位全額承擔審核費。
第五章 法律責任
第二十一條 建立政府投資工程類項目聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）機制
聯(lián)席會議成員由縣發(fā)改局、縣審計局、縣營商局、縣司法局、縣財政事務服務中心組成，辦公室設在縣財政事務服務中心。聯(lián)席會議對政府投資工程類項目“事前、事中、事后”全程進行監(jiān)督，解決結算中造價機構與施工單位存在的爭議問題，對出現(xiàn)的違章、違規(guī)、違法問題提交縣紀委監(jiān)委及司法機關，按照相應法律、法規(guī)、規(guī)章實施處理、處罰、問責、構成犯罪的依法追究刑事責任。
?。ㄒ唬┞男姓型稑耸掷m(xù)問題
建設單位申報編制招標控制價時，如發(fā)現(xiàn)有先施工后編制招投標控制價、內(nèi)定中標人及限制潛在投標人的情況。
?。ǘ┦┕挝患氨O(jiān)理單位問題
施工單位上報工程預（結）算弄虛作假，導致造價機構審核時核減幅度過大的情況。
在現(xiàn)場跟蹤過程中，如發(fā)現(xiàn)施工單位偷工減料，監(jiān)理存在弄虛作假、玩忽職守、不作為等現(xiàn)象。
?。ㄈ┖炞C問題
對于在結算過程中發(fā)現(xiàn)簽證不清、不實、前后矛盾的情況。
?。ㄋ模┙Y算問題
在結算審核過程中，如發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場實際施工與竣工圖紙不一致、簽證內(nèi)容不實、主管部門與監(jiān)理單位亂簽字等情況。
?。ㄎ澹╉椖拷ㄔO實施中發(fā)現(xiàn)的其他違章、違規(guī)、違法問題。
第六章 造價咨詢服務機構管理
第二十二條 采用公開招聘的形式招聘造價機構，用于盤山縣政府類投資工程類項目的審核工作。受中心統(tǒng)一管理。為了更好的管理造價咨詢服務機構特制訂了《工程造價咨詢服務機構管理辦法》。
第二十三條 造價機構被委托審核項目后必須在規(guī)定的時間內(nèi)完成審核工作并出具審核報告。審核過程中發(fā)現(xiàn)影響審核進度的事項，應事先通知（書面）中心并說明原因，中心應視具體情況進行處理并給予相應延期。未事先通知（書面）且到期未完成審核工作的，中心則對其信用及業(yè)務勝任能力進行評價，認為其不勝任的，則不再委托審核業(yè)務。
第七章 其他事項
第二十四條 為了政府投資工程類項目的順利實施，盡早開工建設，根據(jù)實際情況中心采取容缺上報材料（如可研報告、立項批復、中介審核報告）的方式提前開展工作，建設單位和建設單位委托管理單位在補齊材料后，造價機構出具審核成果。
第二十五條 在政府類投資項目重點施工位置安裝監(jiān)控，接入縣網(wǎng)格管理服務中心，依托視頻綜合管理平臺實現(xiàn)項目建設全過程實時在線監(jiān)控，為全程現(xiàn)場跟蹤和結算審核提供有效歷史視頻支撐。
第二十六條 本辦法由盤山縣財政事務服務中心負責解釋。
第二十七條 本辦法自2019年5月4日起實施。
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抄送： |
縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團體、各民主黨派，各新聞單位。 |
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盤山縣人民政府辦公室 2019年5月9日印發(fā) |
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