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2016——2020未來五年，是盤山縣調整經濟結構、改變增長方式、提高發(fā)展質量、實現全面轉型的關鍵五年,著眼我縣“十三五”期間乃至更長遠發(fā)展，深刻把握國內外經濟發(fā)展新趨向、新態(tài)勢，深刻把握我國經濟社會發(fā)展新特點、新要求，牢牢把握盤錦市轉型發(fā)展新特征、新任務，正視面臨的機遇與挑戰(zhàn)，堅持用新的發(fā)展理念引領轉型發(fā)展實踐，立足轉方式、補短板、防風險，有序釋放可以發(fā)揮的綜合優(yōu)勢，科學制定順應時代要求、符合盤山實情、體現人民愿望的“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要，對于全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，以及省委、市委全會精神，加快建設更具實力活力和競爭力的美麗新盤山，具有重大的歷史意義。

一、著力轉變發(fā)展方式，經濟和社會取得階段性新成就

（一）取得全面建成小康社會新成果

“十二五”時期是盤山艱苦奮斗、創(chuàng)新發(fā)展，全面建成小康社會，為實現全面轉變發(fā)展方式、走向創(chuàng)新發(fā)展奠定堅實基礎的五年，也是發(fā)展速度最快、產業(yè)結構最優(yōu)、招商引資最多、項目建設最好、民生改善最大、政府工作效能最高、改革創(chuàng)新最顯著、取得成果最輝煌的五年，在盤山發(fā)展史上具有里程碑意義。

五年來，縣委、縣政府立足于盤山發(fā)展大局，面對復雜的經濟發(fā)展環(huán)境和改革穩(wěn)定的艱巨任務，緊緊圍繞新型工業(yè)化、農業(yè)現代化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展主題，全面推進“一城兩區(qū)”三大板塊建設，著力改善民生，圓滿完成“十二五”規(guī)劃任務，全面建成小康社會，奠定了具有綜合優(yōu)勢的發(fā)展新起點?！笆濉睍r期，全縣地區(qū)生產總值年均增長11.3%，全社會固定資產投資年均增長13.2%，社會消費品零售總額年均增長14.8%，公共財政預算收入年均增長8%，農村常住居民可支配收入年均增長13.3%。三次產業(yè)比例日趨合理，達到26：46：28，主要經濟指標和綜合評價排名在全市中位居前列。

實現經濟結構布局的新調整，明確了縣域經濟跨越發(fā)展的新方向。著眼于“一城兩區(qū)”的發(fā)展格局，構建多點多級支撐發(fā)展的底部基礎,形成了以縣城為核心的服務業(yè)集聚區(qū)和兩經濟區(qū)為核心的工業(yè)集聚區(qū)、農業(yè)產業(yè)化集聚區(qū)，發(fā)揮核心區(qū)、集聚區(qū)的重要脊梁作用，形成盤山的三大經濟支柱。新縣城已經成為全縣的政務、商務中心，核心作用日益凸顯。北方新材料產業(yè)園全面完成了向西擴展，基礎設施建設日趨完善，項目承載能力明顯提高，建成區(qū)域面積19.45平方公里，入駐各類企業(yè)132家，全省6個“縣域經濟示范產業(yè)集群”之一，被省政府列入遼寧沿海經濟帶重點園區(qū)，榮獲“全國縣級成長性百強園區(qū)”稱號。高升經濟區(qū)基礎設施建設進程不斷提速，農業(yè)示范作用已經顯現，規(guī)劃起步區(qū)面積已達33.92平方公里，成為全省唯一的省級綜合性現代農業(yè)示范區(qū)。我縣成為全省唯一的國家現代農業(yè)示范區(qū)農業(yè)發(fā)展和改革試點。確立了盤山未來發(fā)展的明確方向。

實現多元產業(yè)發(fā)展的新格局，形成了優(yōu)勢明顯后勁十足的產業(yè)新體系。新型工業(yè)化進程加快，產業(yè)集群發(fā)展規(guī)模壯大。狠抓以企業(yè)為核心的工業(yè)經濟發(fā)展，全力破解企業(yè)原料、資金、勞動力等要素瓶頸，大幅提升產業(yè)配套服務能力，全縣具有拉動作用的規(guī)模企業(yè)發(fā)展到148家，為經濟發(fā)展提供了強大動力。科技創(chuàng)新進程加快，高新技術企業(yè)達到6家，攻克了一批重點領域產業(yè)技術難題。名牌品牌戰(zhàn)略有效實施，省級以上著名商標和名牌企業(yè)達到17個，產品附加值顯著提高，企業(yè)核心競爭力明顯增強。農業(yè)現代化進程加快，農業(yè)生產水平明顯提高。土地規(guī)范流轉率、水稻生產全程機械化水平保持全省領先，盤錦大米、盤錦河蟹品牌價值迅速提升，農業(yè)龍頭企業(yè)達到120家，糧食總產量連續(xù)五年突破10億斤，被農業(yè)部確定為國家農業(yè)示范區(qū)農業(yè)改革與建設試點縣。堿地系列農產品種養(yǎng)規(guī)模不斷擴大，河蟹、泥鰍魚實現規(guī)?；B(yǎng)殖，認養(yǎng)農業(yè)、休閑農業(yè)迅速興起。河蟹養(yǎng)殖榮膺“中國河蟹產業(yè)第一縣”稱號,被國家質檢總局批準為“國家級出口食品農產品（河蟹）質量安全示范區(qū)，被省政府確定為“一縣一業(yè)”河蟹產業(yè)示范縣。服務業(yè)活力增強，經濟貢獻率明顯提升?，F代物流快速推進，興隆石化、香港宏安、順豐速運等企業(yè)成功入駐，胡家河蟹市場、高升商貿區(qū)等專業(yè)市場功能不斷提升，盤山的輻射能力實現了質的飛躍。電子商務迅速發(fā)展，盤錦網商會跨界電商商務平臺開通，全國首個“七位一體”的全球化電商外貿服務體系已經初步建立，拓寬了經濟發(fā)展新渠道。旅游業(yè)彰顯品牌和特色，繞陽灣景區(qū)成為國家級濕地公園，農耕文化博物館群晉升國家AAA級旅游景區(qū)。鄉(xiāng)村特色、民族特色休閑旅游打造了盤山旅游洼地，種石源文化產業(yè)園成為全市傳統(tǒng)文化教育基地，開辟了文化產業(yè)發(fā)展的新途徑。小企業(yè)取得長足發(fā)展，全縣新增小微企業(yè)249戶，“創(chuàng)業(yè)大廈”簽約入駐小微企業(yè)83家。主營業(yè)務收入超億元，成為全市功能最完善、設施最齊備的小微企業(yè)孵化平臺。

實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新突破，完成了全面建成小康社會的新目標。持續(xù)深化全省城鄉(xiāng)一體化綜合改革試驗區(qū)建設，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，城鎮(zhèn)化水平不斷提升。新縣城功能進一步完善，行政服務中心、綜合辦公樓、醫(yī)院、學校、客運站等全部投入使用，成功引入大伙房水庫優(yōu)質水源。建成了環(huán)境優(yōu)美的溝盤運河、太平河景觀帶。多元化投資的宜居鄉(xiāng)村建設取得新成效，五個鄉(xiāng)全部完成了撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，達到示范鎮(zhèn)標準，每個村都擁有一個標準化超市、一座燃氣站、一所公立衛(wèi)生所、一個大眾浴池、一個文體廣場（“五個一”工程），啟動了不間斷供水和備用水源工程，村容鎮(zhèn)貌煥然一新，公共服務體系日益健全，農村居民全部受益。教育事業(yè)整體水平邁上新臺階。學前教育在全省率先實現達標縣?！皟苫惫ぷ鳂s獲全國先進稱號，實現了遼寧省基礎教育強縣目標，首批通過了全國義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）國家驗收。中等職業(yè)教育成為遼寧省示范職業(yè)學校，華發(fā)國際學校實現了民辦教育從無到有的新跨越。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革取得新進展, 縣醫(yī)院實施了成功搬遷并啟動公立醫(yī)院改革試點，各鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室實現了一體化管理，全部實行了基本藥物制度，公共衛(wèi)生服務均等化水平得到進一步提高。就業(yè)技能培訓和勞務輸出能力進一步提升，累計完成各類技能培訓6萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)控制在3%以內，低于全國平均水平。社會保障體系更為健全，城鄉(xiāng)低保、新農合、新農保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和社會養(yǎng)老保險實現了全覆蓋。困難群眾的就業(yè)、就醫(yī)、就學、住房等得到了相應解決。完成保障房、廉租房建設和危房、棚戶區(qū)改造任務。啟動敬老院區(qū)域整合，提高了低保、五保對象供養(yǎng)標準，各類社會弱勢群體得到了有效救助。交通事業(yè)蓬勃發(fā)展，成為省級農村公路示范縣。生態(tài)文明建設成效顯著，被列入省級生態(tài)縣（區(qū)）。群眾性文體活動蓬勃開展，文體活動場所覆蓋了村鎮(zhèn)?？萍?、廣播電視、計劃生育、民族、宗教、外事僑務、婦女兒童、殘疾人服務、檔案管理等其它社會事業(yè)也得到同步發(fā)展。展現了人人享受小康的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展的新畫面。

實現了政府職能的新轉變，形成了推動經濟社會發(fā)展新動力。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，市場化程度不斷提高。政府的服務能力得到了切實加強，簡政放權力度加大，在全省率先實施“三證合一、一照一碼”登記制度改革，投資與服務更加便利化。全面承接市政府下放權力，深化投資體制改革，鼓勵民間資本參與到政府投資項目，啟動了高升污水處理廠PPP項目。全面推行建設項目并聯審批，實現了便民便企的“一站式”服務，項目審批由324天縮減到25天。啟動公共資源交易系統(tǒng)，確保公共權力在陽光下運行。健全了對政府投資工程項目的審計監(jiān)督制度，確保了政府資金使用的公開透明。自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協的民主監(jiān)督，議案和提案辦復率達到100%。狠抓安全生產，整改135處輸油氣管道隱患，杜絕了重大事故發(fā)生。打擊各種違法犯罪，加大了治安管理，強化了交通違法整治，加強了消防監(jiān)督管理，連續(xù)獲得省級平安縣稱號，為經濟社會健康發(fā)展提供了良好的穩(wěn)定環(huán)境和秩序保障。

“十二五”時期，全縣上下同心同德、奮發(fā)有為，開拓進取、勠力創(chuàng)新，積累了科學發(fā)展的寶貴經驗，為“十三五”實現全面發(fā)展打下了堅實的思想基礎、空間基礎、產業(yè)基礎、設施基礎和制度基礎，也為盤山經濟社會的發(fā)展歷史畫上了圓滿的句號。

(二)“十三五”時期盤山轉型發(fā)展的內外環(huán)境和發(fā)展基礎

“十三五”是盤山實現轉型發(fā)展、釋放積累優(yōu)勢、走上發(fā)展新路的關鍵期和決勝期，全縣必須把握發(fā)展的大形勢，立足自身實際，走出一條發(fā)展新道路。

“十三五”時期國際經濟形勢仍然錯綜復雜，不確定性因素依然較多，全球經濟穩(wěn)定復蘇依然緩慢且存在變數，企業(yè)生產經營的資源環(huán)境成本約束加大，支撐高速增長的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢正在弱化。但是，隨著中央進一步實施東北振興戰(zhàn)略、遼寧沿海經濟帶開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略和我市向海發(fā)展、全面轉型的戰(zhàn)略部署，將為推動全縣經濟社會發(fā)展提供新的機遇和有力支撐。

歷經十幾年積淀，全縣發(fā)展的基礎雄厚、優(yōu)勢明顯、潛力巨大。經濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變，良好的政策環(huán)境、豐富的資源優(yōu)勢、便利的交通條件和層次分明的經濟結構拓展了盤山發(fā)展廣闊的空間。同時，必須清醒看到，制約經濟轉型發(fā)展的深層次結構性體制性矛盾尚未根本解決，市場化程度和對外開放度不高，主導產業(yè)鏈條延展不夠，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足，滿足群眾多元化需求還有差距，加強和創(chuàng)新社會治理任重道遠，領導干部執(zhí)政能力和服務水平有待提高。

綜合分析，“十三五”是一個機遇與挑戰(zhàn)并存的時期，我縣經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢將持續(xù)較長時期，有條件加快經濟強縣建設的步伐，我們要主動適應、引領和把握這個新常態(tài)，刻苦耐心，開拓創(chuàng)新，走出全面發(fā)展全面轉型的新路。

二、加快建設更具活力和競爭力的繁榮、富庶、文明、民主、和諧新盤山

（三）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分認識適應引領經濟社會發(fā)展的新常態(tài)，以落實“四個著力”、實現全面轉型、走向全面發(fā)展為主題，貫穿向海發(fā)展全面轉型生態(tài)強縣主線，堅守百姓增收、生態(tài)良好、社會平安三大底線，力推深化改革、做強企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)三大舉措，強力推進沿海開發(fā)開放、城鄉(xiāng)一體化、和諧盤山建設三大任務，依托“四個驅動”的驅動力，積極培育壯大新的增長點，努力走出一條具有盤山特色、質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢明顯的發(fā)展新路，在全面建成小康社會的基礎上，加快建設更具活力和競爭力的繁榮、富庶、文明、民主、和諧的美麗新盤山。

（四）奮斗目標。到“十三五”末期，基本實現盤山全面振興，力爭總體發(fā)展水平進入全國發(fā)達縣級行列。經濟社會發(fā)展的主要目標是：

——經濟實力顯著增強。繼續(xù)保持經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，地區(qū)生產總值年均增長8%以上，公共財政預算收入、全社會固定資產投資總額、社會消費品零售總額年均增長幅度與經濟增長相匹配，年三次產業(yè)比例調整為20∶50∶30，“一城兩區(qū)”優(yōu)勢更加突出，經濟增長的質量和效益明顯提高。

——社會更加充滿活力。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，新產業(yè)新技術新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，居民素質和社會文明程度顯著提高，文化軟實力不斷增強，躋身全國文明城市行列。信息化與城市發(fā)展深度融合，基本建成數字化網絡化智能化智慧城市?；鞠青l(xiāng)二元結構，實現社會既安定有序又充滿活力。

——綜合競爭力大幅提升。開放發(fā)展向優(yōu)化結構、拓展深度、提高效益轉變，兩個園區(qū)成為對外開放新平臺，構筑形成“一城兩區(qū)”戰(zhàn)略布局。創(chuàng)新成為驅動發(fā)展新引擎，人才引領發(fā)展作用更加突出，企業(yè)自主創(chuàng)新和產學研協同創(chuàng)新能力顯著增強，內生增長動力更加強勁。主導產業(yè)邁向中高端水平，實體經濟規(guī)模質量效益同步提升，實現綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

——人民群眾更加幸福。城鄉(xiāng)居民人均收入保持與經濟發(fā)展同步增長，收入水平持續(xù)走在全省前列。社會保障制度更加公平更可持續(xù)，就業(yè)比較充分，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，公共產品多元化有效供給。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造全面完成，多層次住房保障體系基本形成。生態(tài)環(huán)境質量總體改善，成為國家級生態(tài)文明建設示范縣。人民健康素質明顯提高。全社會法治意識不斷增強。社會治理更加精細化，社會持續(xù)和諧穩(wěn)定，蟬聯全國“平安縣”。打造宜居新家園，全縣人民共享發(fā)展成果，有更多獲得感。

（五）發(fā)展導向。“十三五”時期必須以新的發(fā)展理念引領向好發(fā)展，提高貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的能力和水平，提升發(fā)展質量和效益，增強人民群眾幸福感和獲得感，走向全面發(fā)展。

——推動發(fā)展理念向全面發(fā)展轉變，著眼人民生活質量。堅持五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，遵循市場經濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律，變中求新、變中求進、變中突破，奮力實現有質量的速度、有深度的改革、有福祉的發(fā)展。

——推動發(fā)展動力向混合動力轉變，瞄準創(chuàng)新驅動。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。堅持創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局核心位置，順應互聯網、大數據發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌推進科技、產業(yè)、企業(yè)、市場、產品、業(yè)態(tài)、管理等方面創(chuàng)新，讓投資和創(chuàng)新共同發(fā)力，實現空中加油、行進中更換發(fā)動機。

——推動結構優(yōu)化向競爭力轉變，立足“一席之地”。協調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。堅持協調發(fā)展，立足國際國內產業(yè)布局和分工，以培育具有核心競爭力的企業(yè)和發(fā)展實體經濟為根本，依托產業(yè)基礎和資源稟賦，優(yōu)化經濟、產業(yè)和產品結構，讓發(fā)展更有質量、更有效益、更可持續(xù)。

——推動開放格局向資源配置轉變，打造活力市場。開放是轉型發(fā)展的必由之路。堅持開放發(fā)展，從問題出發(fā)倒逼改革，積極建設有為政府，全面形成有效市場，從改革切入促進開放，豐富雙向開放內涵，努力形成深度融合的互利合作格局，從放活市場中找辦法、找臺階、找出路。

——推動生產生活方式向綠色低碳轉變，建設綠色家園。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。堅持綠色發(fā)展，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快美麗盤山建設，實現轉型發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相得益彰、人與自然和諧共生。

——推動發(fā)展布局向城鄉(xiāng)一體轉變，邁向普遍幸福。共享是社會主義的本質要求。堅持共享發(fā)展，推進現代城市與宜居鄉(xiāng)村一體發(fā)展、物質文明與精神文明協調發(fā)展，增加公共產品供給，提高公共服務質量，實現好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

（六）戰(zhàn)略支點?！笆濉睍r期，必須牢牢抓住發(fā)展的要點重點，通過關鍵環(huán)節(jié)的把握和突破，帶動全盤的活躍和發(fā)展，實現未來五年的全面進步。

——持續(xù)深化改革。改革是培育和釋放市場主體活力、推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本動力。必須立足實現縣域治理體系和治理能力現代化，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，破除一切不利于科學發(fā)展的體制機制障礙，儲備更長遠發(fā)展勢能。

——做強實體經濟。實體經濟是加快轉型發(fā)展的壓艙石，是強縣之本、富民之基。必須堅持以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，全力培育有核心競爭力的企業(yè)，夯實安身立命之本，形成大項目強力支撐、小巨人企業(yè)日漸成熟、樓宇經濟蓬勃發(fā)展的新姿態(tài)。

——厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是推動產業(yè)結構優(yōu)化升級的內生動力之源，是未來經濟發(fā)展的新動能新支撐。必須著力營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的經濟熱帶雨林系統(tǒng)，最大限度地釋放微觀主體活力，加快形成以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主要引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式，實現發(fā)展動力逐步轉換。

——堅持城鄉(xiāng)一體。城鄉(xiāng)一體化是實現全域協調發(fā)展的重要載體和基本路徑。必須著眼破除城鄉(xiāng)二元結構，加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化步伐，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化，在統(tǒng)籌協調中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁。

——強化社會治理。社會平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的重要前提。必須加強和創(chuàng)新社會治理，構建全民共建共享的社會治理格局，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動，全面建設平安盤山、法治盤山，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、盤山長治久安。

——植根過好日子。增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展是轉型發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。必須著力保障和改善民生，促進百姓持續(xù)增收，堅持政府提供基礎性保障滿足基本需求、市場創(chuàng)新供給滿足高層次多元化需求，辦成辦好各項民生實事，不斷提高人民生活質量，讓全縣人民普遍感到幸福并引以自豪。

三、著力完善體制機制改革，以一城兩園建設為重點打造盤山開放發(fā)展新高地

堅持開放發(fā)展，突出深化改革治本之策，走城產園融合發(fā)展之路，繼續(xù)舉全縣之力推進主城區(qū)和兩個園區(qū)開發(fā)建設，打造對外開放的新高地，建成體制機制創(chuàng)新的先導區(qū)，發(fā)展更高層次的開放型經濟，形成深度融合的互利合作格局。

（七）有效推進城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。進一步完善多規(guī)合一的控詳規(guī)劃，科學謀劃城區(qū)擴展布局。加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控。尊重自然規(guī)律，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產業(yè)結構，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化動力，提高城市的全局性、系統(tǒng)性、發(fā)展持續(xù)性和宜居性。在宜居、宜商、宜游、宜樂的協調上尋求最大公約數，突出水鄉(xiāng)特色，彰顯田園風格，打造綠水環(huán)繞、綠蔭環(huán)抱、林樓交錯、生態(tài)友好的北方精品縣城。加快基礎設施建設，大幅增強城市綜合承載能力。優(yōu)化道路網絡與公交線路網絡，形成以縣城為中心輻射鎮(zhèn)村的完善交通體系。加快電力、通信、廣播電視、給排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道建設，利用好地下地上空間資源，形成海綿城市效應。健全消防、防洪、防雷、抗震和人防等設施，提高綜合防災能力。加強垃圾、污水處理等環(huán)境基礎設施建設，提升綠色低碳理念。結合城市防護綠地、生產綠地、道路綠地、濱河綠地，構成點線有機融合的城市綠地景觀帶。加快服務業(yè)集聚區(qū)建設，結合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，明確主導產業(yè)和特色產業(yè)，以中心商業(yè)區(qū)、商貿會展區(qū)、電子商務和現代物流園區(qū)、地熱休閑帶為核心，逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協作的格局，提升服務業(yè)對縣域經濟支撐作用。加快智慧城市建設，實現城區(qū)數字化、寬帶網絡、遠程監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，提升城市管理和文明化水平，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。到2020年，建成區(qū)面積達到30平方公里，常住總人口10萬人，綠化面積達到140萬平方米，綠化覆蓋率達到30%以上。

（八）不斷提升北方新材料產業(yè)園承載能力。加快園區(qū)基礎設施建設，不斷完善園區(qū)總體功能，切實提升園區(qū)的承載能力。依托遼河油田的石油、天然氣等石化資源，發(fā)揮“全國縣級成長性百強園區(qū)”優(yōu)勢，重點發(fā)展塑料新材料、精細化工、機械制造和倉儲物流業(yè)四大支柱產業(yè)。依靠中國兵器工業(yè)集團北方華錦化學工業(yè)集團有限公司豐富的乙烯、聚乙烯、聚丙烯、ABS樹脂等通用塑料原料優(yōu)勢，重點發(fā)展高性能改性塑料、工程塑料以及與其相配套的塑料機械、塑料模具、塑料添加劑等相關產業(yè)。以承載工業(yè)新型化發(fā)展，擔當工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的龍頭為戰(zhàn)略，壯大以康泰集團、金田集團、見龍機構、北方化學、升陽包裝、遠孚化工、森陽高壓膠管等大型企業(yè)為龍頭的新材料產業(yè)集群。將園區(qū)發(fā)展成為集塑料研發(fā)、塑料原料生產、塑料加工、再生塑料、合成橡膠加工等為一體的東北最大的化工和塑料新材料生產基地。到2020年，園區(qū)企業(yè)總數達180家，規(guī)模企業(yè)達到60家，產值300億元，稅收5億元。

（九）發(fā)揮高升經濟區(qū)農業(yè)示范區(qū)比較優(yōu)勢。以承載農業(yè)現代化建設，擔當現代生態(tài)農業(yè)龍頭為戰(zhàn)略，建設“宜工、宜農、宜商、宜居、宜游”的經濟園區(qū)。宜工方面，發(fā)展現代健康產業(yè)與輕工裝備制造兩大產業(yè)，重點發(fā)展畜禽、果蔬、水產品、水飛薊制品、食用菌、生物醫(yī)藥、現代農業(yè)裝備、食品加工機械、通用航空等。宜農方面，重點發(fā)展種業(yè)繁育、植物工廠、設施棚菜、立體生態(tài)稻田種養(yǎng)等。宜商方面，依托京沈高速公路、沈盤疏港鐵路、歷史文化遺址等優(yōu)勢，發(fā)展集蔬菜果品交易、蔬菜電子商務交易、農資交易、物流配送及配套服務等為一體的現代化綜合物流區(qū)，發(fā)展以運輸、裝卸、配送、倉儲為主的物流集聚產業(yè)基地，帶動農家樂、旅游觀光餐飲大排檔等產業(yè)發(fā)展。宜居方面，建成“六通六有”的基礎設施和公共設施等功能完善的農民新村，發(fā)展公辦、私人養(yǎng)老院，規(guī)劃低密度高檔住宅區(qū)域等。宜游方面，圍繞森林公園綜合開發(fā)建設，依托八一水庫自然水域，整合本地區(qū)旅游資源，形成較為完整的產業(yè)鏈，建成八一水庫至森林公園休閑景觀帶特色觀光旅游長廊。到2020年，產值達到200億元，稅收4億元。

（十）積極構建對外開放格局。堅持一城兩園的空間布局，承接東北再振興戰(zhàn)略、遼寧沿海經濟帶開發(fā)開放等政策性產業(yè)發(fā)展部署，積極創(chuàng)建國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)，主動融入環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，在京津冀協同發(fā)展中尋求開放，在“一帶一路”中謀劃開放，構建對外開放的新格局。進一步完善兩大園區(qū)生產生活生態(tài)基礎設施建設，增強項目承載力，加速產業(yè)集聚，提高園區(qū)投入質量和產出效益。探索推行“審批不出、收費不進、檢查不到、服務不離園區(qū)”的“四不”管理模式，推動“園區(qū)管委會+園區(qū)開發(fā)建設集團公司”管理體制改革，賦予園區(qū)充分的發(fā)展自主權，強化園區(qū)發(fā)展經濟和服務企業(yè)功能，增強園區(qū)投資吸引力。堅持走出去與請進來相結合、招商引資與招才引技相結合，創(chuàng)新招商方式，延展招商觸角，重點圍繞京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)開展內資招商，圍繞韓國、德國、美國等國家開展外資招商，圍繞臺灣、昆山等地區(qū)開展臺資招商，努力打造承接塑料新材料產業(yè)轉移的重要承載地、海峽兩岸產業(yè)合作示范區(qū)。優(yōu)化外貿出口結構，全面推進出口基地建設，加快發(fā)展新型外貿模式。重點拓展新興市場，鼓勵有實力的企業(yè)與境外企業(yè)開展合資合作，參與到“一帶一路”產業(yè)發(fā)展中去，支持建立海外銷售服務基地。

（十一）全面深化改革。立足增強發(fā)展內生活力和動力，以破解制約發(fā)展的體制性機制性矛盾和問題為導向，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動縣域治理體系和治理能力現代化取得重大進展，實現體制機制轉型。

深化行政審批制度改革。加大簡政放權工作力度，健全政府部門權力清單、責任清單制度，推進權力運行標準化程序化公開化，切實做到“法無授權不可為、法定職責必須為”。加強縣行政服務中心建設，推進審批流程再造，完善并聯審批，壓縮審批時限。建立全市統(tǒng)一的大數據服務中心，整合網上審批資源，完善網上審批系統(tǒng)，制定縣、鎮(zhèn)（街道）網上審批辦理事項目錄，全面實現網上審批。

深化行政管理體制改革。積極創(chuàng)新行政管理方式，強化公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責，加快建設法治型和服務型政府。優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程，保障決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協調。推進機構編制管理科學化規(guī)范化法制化，嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量。推進事業(yè)單位分類改革，推動行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤，培育發(fā)展社會組織承接公共服務?？s小市場主體投資審批、核準、備案范圍，規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費項目。

深化財稅體制改革。完善政府預算體系，健全政府預決算信息公開制度。實行中長期財政規(guī)劃管理，建立跨年度預算平衡機制。優(yōu)化轉移支付結構，提高一般性轉移支付規(guī)模和比重。積極盤活財政存量資金，加強結余結轉資金管理。完善市以下財政管理體制，規(guī)范國庫集中支付管理。強化政府購買服務預算管理和資金監(jiān)管，健全政府購買服務績效評價機制。優(yōu)化政府性債務結構，強化風險管控。完善稅收征管制度體系，如期完成“營改增”改革擴面工作。

完善現代市場體系。建立公平開放透明的市場規(guī)則，嚴格按照國家規(guī)定對投資領域實行負面清單管理，放寬外商投資準入條件。優(yōu)化營商環(huán)境，促進工商注冊制度便利化，全面實行“一址多照”、集群注冊等制度，推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應用，放寬注冊資本和場地準入條件，實施企業(yè)簡易注銷登記程序。加快整合建立公共資源交易平臺體系，實現公共資源交易全過程電子化，促進公平競爭。完善縣鎮(zhèn)征信平臺，建立企業(yè)經營異常記錄制度、“黑名單”管理制度和綜合評價制度，構建守信激勵和失信懲戒機制。健全市場監(jiān)管體系，整合優(yōu)化執(zhí)法資源，推行部門協同監(jiān)管、隨機抽查監(jiān)管。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場，強化節(jié)約集約用地機制，探索差別化土地供應和地價政策，推行工業(yè)用地彈性年期出讓制度，在符合規(guī)劃和用途管制前提下允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股。

深化投融資體制改革。推行政府和社會資本合作PPP模式，鼓勵社會資本進入特許經營領域。創(chuàng)新國有資本投融資運營平臺，促進“資源—資產—資本—資金”高效轉化。加強財政專項資金股權投資管理，設立小微企業(yè)過橋貸款基金、產業(yè)（創(chuàng)業(yè)）引導基金等，并引導設立多支子基金，多渠道募集資金助力轉型發(fā)展。積極構建多層次資本市場，鼓勵企業(yè)在證券市場上市掛牌或到中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌，支持上市公司或新三板掛牌公司進行并購重組，靈活運用股票、債券、可轉債等方式再融資，充分運用發(fā)行中小企業(yè)集合債、區(qū)域集優(yōu)債等新興融資工具多渠道融資。

四、著力推進結構調整，以發(fā)展實體經濟、培育有競爭力的重點企業(yè)為重點走出協調發(fā)展新路子

堅持協調發(fā)展，抓住結構優(yōu)化關鍵之舉，堅持“加減乘除”一起做，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現代化和綠色化，發(fā)展壯大實體經濟，提升重點企業(yè)核心競爭力，促進產業(yè)邁向中高端水平，形成更加優(yōu)化的產業(yè)發(fā)展格局。

（十二）加快工業(yè)新型化建設。堅持走新型工業(yè)化道路，推進工業(yè)化和信息化深度融合，大力實施工業(yè)強基工程，促進主導產業(yè)轉型升級。

全面建成具有核心競爭力的塑料新材料產業(yè)基地。依托華錦豐富的塑料原材料資源，優(yōu)化產業(yè)布局，加快遼寧北方塑料新材料產業(yè)園向高端化發(fā)展，打造綠色塑料新材料產業(yè)新基地。按照能源資源、環(huán)境容量、市場空間等要求，引導生產要素集聚，推動園區(qū)外的新材料企業(yè)向專業(yè)園區(qū)集中集聚，推進產業(yè)結構向中高端邁進。以金田塑業(yè)、龍光工程塑料、康泰塑膠等龍頭企業(yè)為依托，重點發(fā)展高性能改性塑料、工程塑料以及與其相配套的塑料機械、塑料模具、塑料添加劑等相關產業(yè)，積極發(fā)展特種工程塑料新材料產業(yè)，控制好新材料行業(yè)總量，優(yōu)化品種結構，提高資源綜合利用水平。瞄準國內外市場，積極引進高端塑料新材料產業(yè)項目，進一步拉長產業(yè)鏈條，提高產業(yè)豐厚度。到2020年，實現塑料產業(yè)的專業(yè)化高端化發(fā)展，打造知名的中國北方最大的塑料加工、研發(fā)于一體的重點產業(yè)基地。

加快建設具有領先水平的裝備制造、建材產業(yè)基地。加快完善載體功能，堅持發(fā)展整機與提高基礎配套水平相結合、關鍵技術創(chuàng)新和系統(tǒng)集成相結合的裝備制造行業(yè)，增強產業(yè)園的專業(yè)園區(qū)承載力，全力提升裝備制造產業(yè)基地配套服務功能，增強園區(qū)投資吸引力。重點發(fā)展通用航空、特種車改裝、建筑機械等產業(yè)，提高重點裝備自主化水平。以發(fā)展清潔、環(huán)保、高科技含量的改性瀝青防水卷材、高分子復合防水卷材等新型防水材料的綠色建筑材料。積極引進和培育一批“專精特新”裝備制造企業(yè)和綠色環(huán)保建筑材料企業(yè)，推動向產業(yè)升級、產品提檔的轉變。到2020年，實現裝備制造產業(yè)和新型建材產業(yè)從低端向高端的全產業(yè)鏈整體升級，打造全省領先的裝備制造和建筑新材料產業(yè)基地。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。積極培育一批創(chuàng)新能力強、產業(yè)特點鮮明的新興產業(yè)。加快應用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展高端智能制造產業(yè)。鼓勵企業(yè)增強新產品開發(fā)能力，提高產品技術含量和附加值，加快產品升級換代。推動研發(fā)設計、生產流通、企業(yè)管理等環(huán)節(jié)信息化改造升級，促進企業(yè)管理創(chuàng)新。推動自主品牌建設，提升品牌價值和效應，加快發(fā)展擁有知名品牌和核心競爭力的大型企業(yè)。以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，促進新興科技與新興產業(yè)深度融合，重點發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥等產業(yè)，加快形成先導性、支柱性和戰(zhàn)略性新興產業(yè)。清理僵尸企業(yè)，加快淘汰、限制、轉型一批小瀝青、小煉油、小化工、小鑄造等落后產能，為先進產能節(jié)約資源和騰退發(fā)展空間。到2020年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重實現大幅提高。

（十三）加快服務業(yè)多元化發(fā)展。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變，促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展，提升現代服務業(yè)比重。

加快建成區(qū)域性物流中心。依托區(qū)位、交通和產業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮縣域內物流集聚區(qū)的作用，構建石油化工、特色農業(yè)等專業(yè)化物流服務體系，建設區(qū)域性物流配送中心。全力推進盤山現代物流集聚區(qū)、盤山新城中心商務集聚區(qū)、盤錦（胡家）水產品物流集聚區(qū)、盤錦（高升）商貿流通集聚區(qū)、盤錦（沙嶺）糧食物流集聚區(qū)和盤錦（古城子）蔬菜物流集聚區(qū)六大集聚區(qū)規(guī)劃建設。推廣應用可視化貨物跟蹤、立體倉庫、甩掛運輸等新技術，完善商品集散倉儲、流通加工、物流配送、檢驗檢測、批發(fā)交易等一體化服務。大力發(fā)展第三方物流，推進企業(yè)內部物流社會化，創(chuàng)新物流管理與服務模式，培育創(chuàng)建一批專業(yè)化物流企業(yè)。

促進生態(tài)旅游業(yè)提質增效。以天下奇觀紅海灘為依托，發(fā)揮重要的鐵路、公路節(jié)點優(yōu)勢，加快推進繞陽灣濕地旅游重大項目建設，加快推進制定規(guī)劃和攔河蓄水等基礎工作，打造盤山濕地旅游品牌，帶動休閑農業(yè)、民族特色鄉(xiāng)村旅游提檔升級。合理利用地熱溫泉、八一水庫、甜水湖等水系資源，大力發(fā)展以休閑度假、運動游樂、養(yǎng)生保健等為主題的旅游業(yè)態(tài)。推動旅游與文化相結合，完善種石源、博物館等文化項目設施，開發(fā)葦編草藝等地方特色工藝美術旅游紀念品，加快特色旅游產品購物中心和專題博物館建設，積極打造遼河系列特色餐飲品牌，培育和發(fā)展大型旅游開發(fā)企業(yè)和專業(yè)旅行社等中介服務機構，舉辦好民俗節(jié)、采摘節(jié)、冬捕節(jié)等活動，積極打造具有盤山特色的省級生態(tài)旅游示范區(qū)。

完善金融服務體系。不斷豐富金融業(yè)態(tài)，創(chuàng)新金融產品和服務，促進金融服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。積極執(zhí)行金融體制改革政策，完善公司治理機制，支持村鎮(zhèn)銀行增設營業(yè)網點，加大對農業(yè)和小微企業(yè)服務力度。積極引進金融機構在我縣設立分支機構，綜合利用信貸、債券、基金、保險、租賃、信托等金融產品和工具，實現金融產品和服務融合創(chuàng)新，增強電子網絡金融服務功能，大力發(fā)展普惠金融。鼓勵民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行，建立企業(yè)財務公司、擔保公司、小額貸款公司等機構。依法整治金融秩序，優(yōu)化金融生態(tài)。

促進消費結構升級。堅持創(chuàng)新供給引領消費，搶抓產業(yè)跨界融合發(fā)展新機遇，推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，更好滿足高中低不同收入群體的多樣化、個性化潛在服務需求。優(yōu)化房地產業(yè)產品結構，積極發(fā)展多元地產，促進房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。加快推進新縣城商貿區(qū)建設，促進專業(yè)市場集群持續(xù)健康發(fā)展，推進重大項目建設，發(fā)展“互聯網+傳統(tǒng)商業(yè)”模式，培育一批連鎖經營骨干企業(yè)，打造一批特色商業(yè)街區(qū)。加快培育發(fā)展各類市場主體，完善“多彩夜生活”服務體系，大力發(fā)展“夜經濟”“假日經濟”“節(jié)日經濟”，培育新的消費增長點。依托市會展中心展會，將塑料新材料、大米、河蟹打造成全國知名品牌。加快實施縣城電子商務交易平臺建設，創(chuàng)建省級電子商務產業(yè)集聚區(qū)。推進鎮(zhèn)域服務業(yè)標準化品牌化發(fā)展，加快農村寬帶、無線網絡等信息基礎設施建設步伐，推動電子商務和快遞服務下鄉(xiāng)進村入戶。強化市場主導、政策引導，積極培育生活性服務新業(yè)態(tài)新模式，著力發(fā)展居民和家庭、健康、養(yǎng)老、文化、體育等服務產品，推動生活性服務業(yè)便利化、精細化、品質化發(fā)展。

（十四）加快農業(yè)現代化步伐。積極轉變農業(yè)發(fā)展方式，鞏固農業(yè)基礎地位，打造精品農業(yè)，實現農業(yè)規(guī)?；s化標準化品牌化發(fā)展，促進農業(yè)持續(xù)增效、農民持續(xù)增收。

提升農業(yè)綜合生產條件。加強水利基礎設施建設，完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及水田節(jié)水改造增效工程，增強八一水庫、紅旗水庫的蓄水能力。完善農作物有害生物預警監(jiān)控體系，構筑市縣鎮(zhèn)三級農作物有害生物預警監(jiān)控網絡。建立農業(yè)標準化生產規(guī)程體系，推動爭創(chuàng)國家級農業(yè)標準化示范縣，大力發(fā)展“三品一標”農產品。組建一批農技服務、機械作業(yè)、良種繁育、專供營銷等專業(yè)化公司，推進本土著名優(yōu)質物種的育苗養(yǎng)殖技術開發(fā)，提升農業(yè)生產綜合服務能力。

增強優(yōu)勢農業(yè)競爭力。劃定永久基本農田保護紅線，嚴格耕地保護,實施百萬畝高標準農田建設，加快國家現代農業(yè)示范區(qū)建設。在完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作基礎上，促進土地承包經營權依法有序流轉，積極培育新型經營主體和新型職業(yè)農民，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。逐步減少旱田玉米種植面積，促進設施蔬菜規(guī)?；N植，力爭達到20萬畝以上，建成一批省級設施蔬菜標準園區(qū)。實施河蟹產業(yè)“提質工程”，鞏固“中國河蟹第一縣”地位。泥鰍魚養(yǎng)殖規(guī)模達到10萬畝以上，建成“全國泥鰍產業(yè)發(fā)展第一縣”。因地制宜推進“一村一品”“一縣一業(yè)”，積極發(fā)展“堿地系列”“兩和水系列”“葦塘系列”特色農產品，跟進做好國家地理標志保護產品報批工作，打造粳稻、河蟹、堿地柿子、泥鰍魚等全國知名區(qū)域品牌，增強市場競爭力。

推進農業(yè)與二三產業(yè)融合發(fā)展。依托龍頭企業(yè)帶動，推進高升經濟區(qū)農產品加工園區(qū)建設，積極引進農產品深加工企業(yè)，延伸產業(yè)鏈、打造價值鏈，提高糧食、稻草、蘆葦、果蔬、水產品等精深加工水平。完善農產品流通服務體系，發(fā)展農產品冷鏈物流，建立大型涉農電子商務平臺，打造縣級農產品質量追溯管理平臺，完善農產品質量追溯體系，創(chuàng)建全省農產品現代流通服務體系建設示范縣，打造輻射東北地區(qū)的農產品交易集散中心。有序發(fā)展認養(yǎng)農業(yè)，積極發(fā)展觀光農業(yè)、休閑農業(yè)、體驗農業(yè)等都市型農業(yè)。

五、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以發(fā)展科技小巨人企業(yè)和樓宇經濟為重點建立創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢

堅持創(chuàng)新發(fā)展，把握創(chuàng)新驅動決勝之寶，統(tǒng)籌推進科技、產業(yè)、企業(yè)、市場、產品、業(yè)態(tài)、管理等“七個創(chuàng)新”，營造社會氛圍和制度環(huán)境，搭建載體和平臺，抓實科技小巨人企業(yè)和億元樓宇建設，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式，實現發(fā)展動力轉換。

（十五）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制。以市場為導向深化科技體制改革，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金和科技成果轉化引導基金，增強政府調動和優(yōu)化全社會科技資源配置的能力。建立重大科技項目協調會商制度，完善項目遴選及決策流程，吸納有關方面專家參與科技創(chuàng)新重大決策論證。建立全縣統(tǒng)一的科技計劃管理信息系統(tǒng)和財政科研項目數據庫，對科技計劃實行全流程痕跡管理。鼓勵支持高等學校、科研院所的科研人員離崗到我縣創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)開展技術研發(fā)、成果轉化，支持科研人員兼職取酬，支持大學生創(chuàng)辦科技型小微企業(yè)。推動科技成果資本化、產業(yè)化。加強知識產權保護，建立專利申請綠色通道，促進知識產權交易便利化。深入實施《盤錦市小巨人企業(yè)發(fā)展六年行動計劃（2015—2020）》，培育發(fā)展一批科技小巨人企業(yè)，到2020年，全縣科技小巨人企業(yè)力爭發(fā)展到100家以上。

（十六）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。健全政策保障體系和社會服務體系，培育大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新環(huán)境。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源開放共享，不斷豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，支持高等院校、職業(yè)學校、大型企業(yè)和科技孵化機構等在我縣舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)論壇等活動，聯合建立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)見習（實習）基地，鼓勵企業(yè)家、天使投資人和專家學者為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導。大力發(fā)展研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融等專業(yè)性和綜合性科技服務，培育一批骨干型科技服務機構和企業(yè)。強化對創(chuàng)新成果在孕育期、初創(chuàng)期的投入，建立創(chuàng)新成果基金和獎金制度，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的社會環(huán)境。

（十七）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)布局。堅持需求導向和產業(yè)化方向，推動功能布局、產業(yè)布局、空間布局融合，大力扶持眾創(chuàng)空間發(fā)展，規(guī)劃建設一批小微企業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)基地，融入全市“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產業(yè)園”的階梯型孵化體系。到2020年，培育出完整的科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，建成省級創(chuàng)業(yè)示范基地。引導增加科技研發(fā)經費投入，自建企業(yè)實驗室、研發(fā)機構，鼓勵企業(yè)與高等學校、科研院所開展產學研協同創(chuàng)新，實施一批重大產業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略項目，加快一批共性關鍵核心技術攻關，開發(fā)出一系列擁有自主知識產權的原創(chuàng)性技術和高端產品。要建立一批規(guī)模適度、要素集聚、功能完備的“園中園”，打造各具特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)承載區(qū)。到2020年，R&D經費支出占地區(qū)生產總值比重超過2.5％，科技貢獻率超過60%。加快樓宇開發(fā)建設和改造升級，促進總部經濟、物流配送、中介服務、電子商務、文化傳媒、科技研發(fā)、金融服務等特色樓宇發(fā)展，到2020年，培育發(fā)展樓宇面積20萬平方米以上。

（十八）構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺。全面落實“互聯網+”行動計劃，加快發(fā)展基于“互聯網+”的眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺，大力發(fā)展分享經濟，豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織形態(tài)。引導各類科技園、孵化器、創(chuàng)業(yè)基地等打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，鼓勵各類電子商務平臺為小微企業(yè)和初期創(chuàng)業(yè)者提供低門檻的創(chuàng)業(yè)支持。發(fā)揮網絡平臺作用，鼓勵各類大中型企業(yè)與研發(fā)機構將部分設計、研發(fā)任務進行分發(fā)和交付推動融合創(chuàng)新，促進企業(yè)聚集跨區(qū)域產能滿足產品訂單需求、降低運輸維護成本，有效帶動上下游小微企業(yè)發(fā)展。積極推動交通出行、快件投遞、旅游、醫(yī)療、教育等領域利用互聯網高效對接供需信息，激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)動能，拓展企業(yè)市場空間。探索建立眾籌融資平臺，引導小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者通過股權眾籌、實物眾籌募集初創(chuàng)資本，鼓勵互聯網企業(yè)依法合規(guī)設立網絡借貸平臺，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資雙方提供借貸信息交互、撮合、資信評估等服務。

六、著力保障和改善民生，以提高人民生活質量、實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為重點實現共享發(fā)展成果美好愿望

堅持共享發(fā)展，筑牢民生改善穩(wěn)定之基，從促進公共服務均等化和生活服務便利化入手，堅持政府提供基礎性保障守住底線、市場創(chuàng)新供給滿足高層次多元化需求，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，讓老百姓過上更好的日子，實現社會轉型。

（十九）促進城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)一體化建設。加快完善新縣城總體規(guī)劃，推進新縣城建設進程，提升品位和檔次，提高綜合承載能力,吸納農村人口就近轉移，提高群眾的生活質量。重點提升重點鎮(zhèn)建設標準，完善配套設施，提升服務功能，創(chuàng)建宜居格局，加快產業(yè)集約、要素集聚、人口集中，向大型城鎮(zhèn)發(fā)展。鞏固好宜居鄉(xiāng)村建設成果，促進公共服務向農村延伸覆蓋，實現供水、供氣、垃圾處理、污水處理、客運公交、通訊等城鄉(xiāng)一體化，建立環(huán)境管理長效機制，提升農村社會治理和精神文明水平，打造宜居鄉(xiāng)村建設升級版。全面提升城鄉(xiāng)管理智能化精細化水平，深入開展文明城市創(chuàng)建，著力構建長效管理機制，力爭在“十三五”期間，為盤錦市進入全國文明城市行列助力，并積極創(chuàng)建一批全國文明村鎮(zhèn)、文明單位。

（二十）強化基礎設施服務功能。堅持以優(yōu)化網絡布局、完善綜合配套、提高智能化水平為原則，高標準推進市政、交通、能源、水利、信息等基礎設施建設，形成與現代化城市發(fā)展相協調的高效便捷、功能完備、保障有力、互通互聯的基礎設施體系。積極利用疏港鐵路建設，科學規(guī)劃打造物流經濟。加強互通互聯的大交通網絡體系建設，增加與市區(qū)公交車輛，積極推進城鄉(xiāng)客運公交一體化，完善城鄉(xiāng)間綜合客運樞紐、公交停車場和回車場站建設。加強重大水利基礎設施建設，推進城市防洪、繞陽河濕地蓄（調）水、水庫除險加固等工程建設。加大農網升級改造力度，提高電網資源配置能力。全面加強城市供水、污水、雨水、燃氣、供熱、通信等各類地下管網建設和改造。

（二十一）提高城鄉(xiāng)居民生活水平。堅持富民優(yōu)先，不斷增加社會就業(yè)和居民收入，使居民收入與經濟發(fā)展同步增長。實施更加積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)社會化服務體系，統(tǒng)籌做好各類群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。加強困難人員就業(yè)援助，積極開發(fā)公益性崗位，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零。千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，健全工資正常增長機制，落實最低工資制度，深化機關和事業(yè)單位收入分配制度改革，拓展農民農業(yè)內部挖潛、非農增收渠道，著力提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入水平。到2020年，城鄉(xiāng)居民人均收入分別達到4.6萬元和2.1萬元。加快社會保障體系建設，實施“全民參保登記計劃”，做實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的保障接軌工程，實現城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險一體化，不斷提高社會保險待遇標準。建立新型社會救助聯動機制，強化低保戶、農村“五保戶”、困難職工等困難群體社會救助和臨時救助水平，加大困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼力度。高標準推進精準扶貧精準脫貧，做好中低收入、困難家庭的生活改善工作。建立多層次住房保障體系，有效解決住房困難群體住房問題。

（二十二）促進社會事業(yè)繁榮發(fā)展。堅持以保障和改善民生為重點，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，推進公共服務均等化優(yōu)質化便捷化。實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，有計劃擴大公辦幼兒園數量，不斷提高普惠制民辦幼兒園的覆蓋范圍；提高中小學生素質教育水平，實現義務教育均衡發(fā)展；積極發(fā)展特色高中、綜合高中，早日普及高中教育；提高職業(yè)教育辦學水平，加快發(fā)展適應產業(yè)轉型升級需要的現代職業(yè)教育，大力發(fā)展民辦教育，加強教育援助。推動文化大發(fā)展大繁榮，完善圖書館、文化館（站）、博物館、等設施功能，加快基層綜合性文化服務中心建設，推進公共文化體育服務設施和愛國主義教育示范基地全部免費開放，做好文化遺產保護傳承和開發(fā)利用，加強非物質文化遺產保護，打造具有地域特色和豐富內涵的遼河口文化品牌。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推進公立醫(yī)院綜合改革，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，全面提高醫(yī)療服務水平，使城鄉(xiāng)群眾共享優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源；構建公共衛(wèi)生保障體制機制，加大艾滋病、結核病等傳染病防控工作力度，不斷提高全民健康水平；完善大病救助機制，不讓一戶家庭因病返貧；鼓勵社會資本辦醫(yī)，構建多元辦醫(yī)格局，優(yōu)化醫(yī)療服務資源。促進人口均衡發(fā)展，完善計劃生育綜合服務體系，落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。保障婦女和未成年人權益，促進婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。大力發(fā)展體育產業(yè)，培育發(fā)展體育產品生產和中介服務企業(yè)，擴大體育設施、產品和服務的市場化供給。加快發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)，支持社會力量和醫(yī)療單位參與養(yǎng)老產業(yè)，形成以家庭為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系，探索發(fā)展針對失能老人的養(yǎng)老模式。加強檔案信息化建設，全面提升檔案現代化管理水平。加強氣象防災減災能力，提升人工影響氣候的公共服務水平。積極構建軍民融合深度發(fā)展新格局，加強國防動員能力建設，鞏固擴大雙擁共建工作成果。

（二十三）加快建設法治盤山。按照建設中國特色社會主義法治體系的要求，堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，加快建設法治經濟和法治社會，把經濟社會發(fā)展納入法治軌道，努力開創(chuàng)法治盤山建設新局面。強化嚴格執(zhí)法，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，積極推行政府法律顧問制度；強化對行政權力的制約和監(jiān)督，建立權責統(tǒng)一、權威高效的依法行政體制；嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，推行跨部門綜合執(zhí)法，理順行政強制執(zhí)法體制和城管執(zhí)法體制，推進城管執(zhí)法向具備條件的鎮(zhèn)和園區(qū)延伸。保證公正司法，優(yōu)化司法職權配置，健全司法權力分工負責、相互配合、相互制約的制度安排，構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。促進全民守法，深入開展法治宣傳教育，全面實施“七五”普法規(guī)劃，構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系，弘揚法治精神，建設法治文化。加強思想道德建設和社會誠信建設，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。

（二十四）加強社會治理創(chuàng)新。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，構建社會廣泛參與的開放式治理模式，全面提高社會治理水平。創(chuàng)新社會治理體系，實施第三方參與社會事務管理，建立完善社會產品和服務提供制度，推進政府向社會力量購買公共就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、城市綠化等基本公共服務和社會救助、法律援助、公益服務等社會管理服務事項。夯實社會治理基層組織，健全社區(qū)（村）組織架構和基層綜合服務管理平臺，推動社會管理重心下移和服務資源下沉，完善基層民主自治制度，改進基層社會治理結構，推進基層管理網格化、基層服務社會化。深入推進立體化社會治安防控體系建設，對公共視頻監(jiān)控和社會信息資源進行大整合、大改造、大應用，實現人防物防技防全覆蓋；開展常態(tài)化社會治安打擊整治專項行動，加強禁毒及預防青少年犯罪工作，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動；建立網絡監(jiān)管新機制，實現現實社會與虛擬社會、網上和網下兩個戰(zhàn)場有效管控，確保蟬聯全國“平安縣”。建立完善預防和化解社會矛盾的體制機制，把信訪納入法治化軌道，推行陽光信訪、法治信訪、責任信訪，保障群眾合理合法權益。全面落實安全生產責任制，強化危險化學品、油氣輸送管道、特種設備和道路交通等重點領域和行業(yè)安全監(jiān)管，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。進一步加強消防工作基礎設施以及多種形式的消防隊伍建設，全面提升抗御火災能力。加強食品藥品安全保障，實施“四級聯創(chuàng)”工程，探索構建全縣中小學、托幼機構、養(yǎng)老機構和機關企事業(yè)單位食材統(tǒng)一配送體系。健全對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系，提高處置突發(fā)事件能力。

七、加快推進生態(tài)文明建設，以建立生態(tài)優(yōu)勢綠色經濟為重點構建人與環(huán)境和諧發(fā)展新格局

堅持綠色發(fā)展，夯實生態(tài)為立縣之本，圍繞加快全域生態(tài)化，堅定走生產繁榮、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，著力改善生態(tài)環(huán)境，促進綠色循環(huán)低碳可持續(xù)發(fā)展，建設美麗宜居新盤山，以生態(tài)優(yōu)勢打造區(qū)域核心競爭力，實現人與自然和諧共生。

（二十五）構筑生態(tài)安全保障體系。從生態(tài)功能區(qū)劃和產業(yè)布局出發(fā)，依托濕地、河流、水庫、綠地等天然生態(tài)系統(tǒng)，統(tǒng)籌實施重大生態(tài)工程建設，加大生態(tài)建設和修復力度，著力推進分類保護，全力提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能。劃定生產、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，對禁止開發(fā)、限制開發(fā)、重點開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)域實行不同的用途管制，對生態(tài)功能高、生態(tài)敏感度強、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的區(qū)域設置生態(tài)紅線，構建區(qū)域生態(tài)安全保障體系。推進遼河流域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，完善河流渠系水網工程體系，推進生態(tài)河道建設和溝塘綜合整治，改善水生態(tài)環(huán)境。健全資源有償使用機制，建立資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護的長效機制，提高可持續(xù)發(fā)展能力。加快實施生態(tài)文明建設評價體系，完善生態(tài)價值評價、安全評價、環(huán)境影響評價制度，建立領導干部任期生態(tài)文明建設問責制度和資源環(huán)境離任審計制度，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責任追究制。加快生態(tài)文明制度建設，完善監(jiān)管體系，引導、規(guī)范和約束各類保護、利用、開發(fā)自然資源的行為，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

（二十六）全面推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。堅持以節(jié)約優(yōu)先、減量化再利用為基本方針，實現自然資源高效循環(huán)利用，形成節(jié)約資源的產業(yè)結構和生產方式。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。大力發(fā)展循環(huán)經濟，加大循環(huán)經濟技術研發(fā)力度，促進再生資源加工利用，推廣農業(yè)循環(huán)經濟模式，推進秸稈等農業(yè)廢棄物、餐廚廢棄物資源化利用；推廣產業(yè)循環(huán)式組合，促進生產和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，構建區(qū)域再生資源回收利用體系；依托濕地蘆葦資源發(fā)展生態(tài)循環(huán)產業(yè)，實現保護生態(tài)、發(fā)展經濟、改善民生良性循環(huán)。深入推進節(jié)能減排，推廣應用節(jié)能低碳環(huán)保技術，加強重點石化企業(yè)節(jié)能技術改造，力爭石化企業(yè)單位能耗降至全國同行業(yè)最低水平，加快建設綠色產業(yè)基地；推動工業(yè)、建筑、交通運輸和公共機構等重點領域節(jié)能增效，限制發(fā)展高耗能、高耗水服務業(yè)；嚴格環(huán)評審查、節(jié)能審查和用地預審，嚴控高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展和項目建設，優(yōu)化存量，控制增量，合理控制能源消費總量和污染物排放增量。加強生態(tài)文化體系建設，推進綠色創(chuàng)建工作，倡導節(jié)水節(jié)能節(jié)電節(jié)地等低碳消費方式，提高全民綠色消費意識，樹立勤儉節(jié)約社會風尚。

（二十七）提升生態(tài)系統(tǒng)修復恢復水平。強化生態(tài)資源保護與開發(fā)，保護生態(tài)系統(tǒng)功能，保持生態(tài)結構完整。加快生產、養(yǎng)殖、休閑、科普體驗為一體的生態(tài)示范體系建設，形成綠色思想、綠色生活、綠色消費的生活理念。大力實施集防洪、除澇、供水、旅游等功能為一體的河流、水庫生態(tài)系統(tǒng)保護，加快實施水系恢復和綠化建設，促進原始生態(tài)保護。大力推進濕地退養(yǎng)還灘，擴大植被面積，恢復原生態(tài)灘涂。實施城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)、村屯、校園等居住環(huán)境的綠化工程，保護好生活環(huán)境，改善空氣質量，構建田園城市。到2020年，生態(tài)生活環(huán)境質量持續(xù)提升，城市生活污水集中處理率達到85%以上，全縣生活垃圾收集率達到95%，森林覆蓋率25%以上，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積15%以上，成為國家級生態(tài)文明示范縣。

（二十八）加強大氣水土壤等污染防治。堅持防治結合、預防為主，強化污染源頭治理，注重環(huán)境協同治理，突出大氣、水、土壤三大重點領域環(huán)境治理，實施防治行動計劃，確保環(huán)境質量持續(xù)改善。深入實施藍天工程，推廣使用清潔能源，加大風能、太陽能、地熱能、沼氣、生物質能開發(fā)利用，擴大縣城集中供熱規(guī)模水平。強化工業(yè)堆場和建筑工地等揚塵監(jiān)管，嚴禁秸稈和垃圾焚燒，加強餐飲業(yè)油煙污染治理，推行道路機械化清掃低塵作業(yè)方式，確?？諝赓|量明顯改善，霧霾天氣出現頻率明顯下降。深入實施碧水工程，鞏固遼河流域污染防治成果，加強繞陽河水質治理，確保遼河、大遼河水質達到功能區(qū)標準；建立水質、水量自動監(jiān)測和地下水水情、開采利用動態(tài)監(jiān)測網，強化飲用水源地保護；加強廢水排放總量控制，大力提升城市污水處理能力，確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全面運行，到2020年，遼河流域城鎮(zhèn)污水處理率達到95%以上，河流水功能區(qū)水質達標率達到80%以上。深入實施凈土工程，優(yōu)先保護耕地土壤環(huán)境，嚴格控制農業(yè)面源污染，鼓勵使用生物有機肥，減少化肥、農藥施用量；嚴格控制畜禽養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展規(guī)模，實現生態(tài)化養(yǎng)殖、規(guī)范化管理；規(guī)范危險廢物的收集、貯存、轉移、運輸和處理處置，嚴控污染場地開發(fā)建設審批，深入開展油田作業(yè)區(qū)和廢棄油井地質環(huán)境恢復和綜合治理。

八、加快人才開發(fā)建設，以營造環(huán)境、蓄積人才為重點開創(chuàng)經濟社會發(fā)展創(chuàng)新驅動新局面

堅持人才引領發(fā)展，打造人才支撐核心，聚焦引進培養(yǎng)、使用評價、分配激勵等重點環(huán)節(jié)，推出更具競爭力的人才集聚制度，優(yōu)化有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才發(fā)展政策環(huán)境，形成人才引領創(chuàng)新、創(chuàng)新驅動發(fā)展、發(fā)展集聚人才的良性循環(huán)，蓄積長遠發(fā)展的智力資本。

（二十九）大力開發(fā)利用人才資源。優(yōu)化招才引智政策，實施人才引進和培育工程，加強各類人才隊伍建設，加速人才集聚。實施引進培育計劃和高層次人才特殊支持計劃，主動對接國內高新技術園區(qū)及國內外高等學校、知名科研院所等人才、智力和研發(fā)團隊帶技術帶項目帶資金到盤山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升新型高端智庫資源利用能力，打造人才集聚高地。加大政策支持和服務保障力度，進一步降低創(chuàng)業(yè)成本和門檻，為創(chuàng)新企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)提供開放式綜合服務平臺，開展“人才綠卡”行動，深化戶籍制度改革，優(yōu)先滿足高層次人才、緊缺急需人才落戶需求，有效解決各類引進人才的居住、醫(yī)療和子女教育等問題。強化各級黨委、政府的人才工作目標責任制，發(fā)揮用人單位主體作用，形成多元化投入格局，提高人力資本投資比重。

（三十）創(chuàng)新選人用人機制。堅持黨管人才原則，創(chuàng)新完善各類人才選拔使用方式，科學合理使用人才，促進人崗相適、用當其時、人盡其才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。根據人才發(fā)展的成長規(guī)律、產業(yè)規(guī)律、創(chuàng)新規(guī)律和市場規(guī)律，改革選人用人機制，著力破除人才引進、評價、激勵、培育、服務等方面的制度障礙，激發(fā)各類人才活力。建立健全人才考核評價機制，探索建立由第三方專業(yè)機構和用人單位等市場主體評價人才機制，完善人才政策激勵機制，建立與市場經濟相契合的人才工作回報與獎勵機制，完善人才培訓機制，推行精細化人才服務機制，不斷提升人才凝聚力。深化黨政領導干部選拔任用制度改革，完善黨政干部政績評價、培養(yǎng)和選拔機制，使用好各年齡段干部，打造一支政治合格、勤政善政、廉潔守法、務實創(chuàng)新的高素質黨政人才隊伍。完善事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度，全面推行事業(yè)單位公開招聘、競聘上崗和合同管理制度。出臺實施支持鼓勵盤山籍學子回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、盤山籍海外留學生服務家鄉(xiāng)發(fā)展的政策措施。持續(xù)深化和延伸大學生士兵征集政策，吸引更多大學生參軍入伍，實現人才培養(yǎng)的軍地融合。建立遼河油田、華錦集團和大連理工大學等企事業(yè)單位與地方之間多通道的人才培養(yǎng)、互助、流動機制。

（三十一）加強人才綜合服務管理。完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制，建立健全與工作業(yè)績緊密聯系、充分體現人才價值、有利于激發(fā)人才活力和維護人才合法權益的激勵保障機制。推動政府人才管理職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務轉變，運行機制和管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便捷高效轉變。推進人才市場體系建設，完善市場服務功能，暢通人才流動渠道，建立政府部門宏觀調控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務、人才自主擇業(yè)的人才流動配置機制。完善以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為重點的社會保障制度，形成政府、社會和單位相結合的人才保障體系。支持有條件的企業(yè)建立高等學校、科研院所科技人才實踐基地，構建人才發(fā)展平臺。

（三十二）營造尊重人才的社會環(huán)境。加強人才隊伍建設體制機制改革和政策創(chuàng)新，引導社會力量廣泛參與，營造培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才、留住人才的良好環(huán)境。完善知識產權保護、市場化流動配置、人才創(chuàng)業(yè)扶持、鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等措施，形成有利于人才輩出、人盡其才、才盡其用的制度環(huán)境。構建和完善大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的體制機制，形成“自下而上、自上而下、部門聯動、地區(qū)聯動、萬眾參與、各顯其能”的全社會創(chuàng)新氛圍。加強創(chuàng)新體系、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新能力建設，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造、實現自身價值提供廣闊舞臺和空間，用事業(yè)凝聚人才，用實踐造就人才，用機制激勵人才，用法制保障人才。積極參與國家、省各類學術活動，為高層次人才成長提供優(yōu)越的學術環(huán)境。加強宣傳教育和輿論引導，讓尊重勞動尊重知識尊重人才尊重創(chuàng)造的觀念深入人心，激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力。

“十三五”規(guī)劃是我縣未來五年建設與發(fā)展的藍圖，是戰(zhàn)略性和全局性工作指南，實現規(guī)劃的目標和任務，事關長遠、事關全局，全縣人民要在縣委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團結一致，萬眾一心，奮勇進取，扎實工作，不斷開創(chuàng)盤山科學發(fā)展新局面，繪制繁榮、富庶、文明、民主、和諧的美麗盤山新畫面，為實現盤山“十三五”規(guī)劃的目標任務而努力奮斗！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

盤山縣“十三五”規(guī)劃主要指標表

 

注：①2020年經濟社會發(fā)展指標均按現在統(tǒng)計口徑測算，如將來統(tǒng)計口徑有變，將以新口徑測算為準；

②地區(qū)生產總值速度按不變價格計算；

③年末總人口、城鎮(zhèn)化率為常住人口口徑；

④“十三五”國家對能耗的考核將作調整，具體所用指標國家還在研究中，由于該指標為約束性指標，因此須等國家、省明確并與上級部門溝通銜接后方能確定目標值。

⑤2015年主要經濟指標為預計數值，有待于統(tǒng)計部門進一步核算。