政 府 工 作 報(bào) 告
——2025年12月30日在縣十八屆人民代表大會(huì)
第五次會(huì)議第一次全體會(huì)議上
縣人民政府縣長(zhǎng) 劉鵬飛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表盤山縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2025年及“十四五”時(shí)期工作回顧
2025年，是盤山發(fā)展歷程中極不平凡、極具考驗(yàn)、極其重要的一年。一年來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)遼寧振興發(fā)展的重要講話和重要指示精神，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終錨定高質(zhì)量發(fā)展方向不動(dòng)搖，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)工作落實(shí)不懈怠，在逆勢(shì)中迎難而上，在挑戰(zhàn)中砥礪前行，在拼搏中凝聚力量，圓滿完成沖刺“十四五”收官的使命任務(wù)，堅(jiān)定踐行謀劃“十五五”開局的政治責(zé)任，奮力奪取“全面振興新突破三年行動(dòng)”的決戰(zhàn)決勝，交出了一份負(fù)重前行、飽含奮斗、殊為不易的答卷。
各位代表，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和轉(zhuǎn)型陣痛的多重壓力，今年部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有達(dá)到預(yù)期。但縣域經(jīng)濟(jì)在持續(xù)承壓中穩(wěn)步修復(fù)，發(fā)展質(zhì)量在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中逐步提升，呈現(xiàn)出“財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)、民生保障堅(jiān)實(shí)有力、轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)推進(jìn)”的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行始終保持在合理區(qū)間。預(yù)計(jì)全年，地區(qū)生產(chǎn)總值同比下降5%左右；規(guī)上工業(yè)增加值同比下降28%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降18%；一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)13.9億元，同比增長(zhǎng)13.2%；實(shí)際到位內(nèi)資實(shí)現(xiàn)50.14億元，同比增長(zhǎng)11.35%；進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)3.22億元，同比增長(zhǎng)1.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)28708元，同比增長(zhǎng)5.8%。
各位代表，在下行壓力持續(xù)加大的背景下，面對(duì)錦城系企業(yè)委托加工量減少85%、產(chǎn)值下降40%的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們危中尋機(jī)調(diào)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)中求進(jìn)促轉(zhuǎn)型，一、三產(chǎn)業(yè)增加值分別同比增長(zhǎng)5%、1.5%。通過(guò)“一企一策”精準(zhǔn)破解企業(yè)發(fā)展難題，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，全縣非錦城系企業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)126億元，增加值同比增長(zhǎng)15%，工業(yè)發(fā)展的“含金量”不斷提升；通過(guò)加大市場(chǎng)主體培育力度，持續(xù)釋放服務(wù)行業(yè)潛力，全年新增15家入庫(kù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)銷售額16.8億元，同比增長(zhǎng)78%；特別是，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)“六稅兩費(fèi)”減免、扶持全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、支持小微企業(yè)融資，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力全面迸發(fā)，全縣民營(yíng)市場(chǎng)主體達(dá)2.6萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)18.1%，占全縣市場(chǎng)主體總量的99.7%，成為支撐縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的中堅(jiān)力量。以上種種積極因素，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為盤山在逆境中振興持續(xù)積蓄能量。
各位代表，一年來(lái)，我們始終保持定力、攻堅(jiān)克難，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的融合處發(fā)力，在穩(wěn)增長(zhǎng)與促改革的平衡中破局，各項(xiàng)重點(diǎn)工作均取得了積極進(jìn)展。
（一）始終把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重中之重，抓轉(zhuǎn)型、促升級(jí)，以更大力度筑牢發(fā)展根基
工業(yè)經(jīng)濟(jì)筑底企穩(wěn)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值320億元，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)6家。非錦城系支撐作用不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重39.4%，較去年提高10個(gè)百分點(diǎn)。成品油行業(yè)綜合整治走深走實(shí)，生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、經(jīng)銷、稅收全鏈條閉環(huán)監(jiān)管格局全面構(gòu)建。新增注冊(cè)科技型中小企業(yè)31家，大禹防水獲批省級(jí)綠色工廠，潤(rùn)興新材料等4家企業(yè)獲批市級(jí)綠色工廠，宋大房等7家中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，高新企業(yè)增加值增速高于規(guī)上工業(yè)10個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加夯實(shí)。糧食播種面積穩(wěn)定在81.45萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量再次突破10億斤大關(guān)。“鹽改水”“旱改水”土地綜合整治項(xiàng)目全面竣工，大中型灌區(qū)續(xù)建配套、澇區(qū)治理等重大水利工程投入使用。特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，河蟹養(yǎng)殖面積108.28萬(wàn)畝，其中稻蟹綜合種養(yǎng)面積44.02萬(wàn)畝，河蟹產(chǎn)量3.4萬(wàn)噸，交易總量10萬(wàn)噸。新增農(nóng)民合作社15家、家庭農(nóng)場(chǎng)19家，鶴鄉(xiāng)旺升晉升為國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。水飛薊產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，種植面積穩(wěn)定在萬(wàn)畝以上，藥食同源、新食品原料資質(zhì)全面啟動(dòng)申報(bào)。發(fā)放涉農(nóng)貸款92.3億元，惠及群眾近萬(wàn)戶。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)量質(zhì)齊升。消費(fèi)市場(chǎng)活力凸顯，成功舉辦“消夏購(gòu)物節(jié)”等促消費(fèi)活動(dòng)，發(fā)放補(bǔ)貼400萬(wàn)元，帶動(dòng)消費(fèi)1.3億元。文旅產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)紛呈，成功舉辦繞陽(yáng)湖露營(yíng)嘉年華等活動(dòng)，飛行小鎮(zhèn)、稻里景區(qū)成為盤山旅游新地標(biāo)。全年游客接待量同比增長(zhǎng)24.6%，旅游收入同比增長(zhǎng)20.8%?，F(xiàn)代物流樞紐地位日益凸顯，申通快遞二期項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，極兔、圓通升級(jí)改造項(xiàng)目順利開工。園區(qū)日均進(jìn)出港快遞600萬(wàn)件，全年?duì)I業(yè)收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)13.5億元，同比增長(zhǎng)5%。
（二）始終把項(xiàng)目招引建設(shè)作為關(guān)鍵支撐，抓集聚，促投資，以更拼干勁積蓄發(fā)展后勁
項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。深入實(shí)施“項(xiàng)目建設(shè)年”行動(dòng)，全年固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)16.5億元，推進(jìn)500萬(wàn)元以上項(xiàng)目119個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目15個(gè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展精準(zhǔn)招商，全年新簽約注冊(cè)項(xiàng)目55個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目13個(gè)。圍繞超長(zhǎng)期特別國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)投資支持重點(diǎn)方向，成功為8個(gè)重大項(xiàng)目爭(zhēng)取資金2.42億元。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全年推進(jìn)500萬(wàn)元以上項(xiàng)目60個(gè)，胡家鎮(zhèn)天樁水泥預(yù)制構(gòu)件等39個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，陳家鎮(zhèn)華龍二號(hào)線改造等21個(gè)項(xiàng)目竣工達(dá)效，得勝街道梅花鹿“小庭院大產(chǎn)業(yè)”模式初見成效，高升街道依托水飛薊產(chǎn)業(yè)入選消費(fèi)品特色鎮(zhèn)。園區(qū)作用更加凸顯。新材料經(jīng)開區(qū)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值55億元，同比增長(zhǎng)12.3%。簽約注冊(cè)項(xiàng)目19個(gè)，其中超億元以上項(xiàng)目8個(gè)。在全省經(jīng)開區(qū)綜合評(píng)定排名躍升至35位，穩(wěn)居全市省級(jí)開發(fā)區(qū)首位。
（三）始終把重點(diǎn)領(lǐng)域改革作為突破路徑，抓創(chuàng)新、促優(yōu)化，以更優(yōu)環(huán)境激活發(fā)展動(dòng)能
政務(wù)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。行政審批改革全面完成。“一件事”應(yīng)用場(chǎng)景延伸深化，高效辦成“一件事”1203件，高質(zhì)量幫辦代辦585次。創(chuàng)新實(shí)行工作日延時(shí)、周末和法定節(jié)假日預(yù)約服務(wù)，服務(wù)群企1937人次。惠企紅利持續(xù)釋放。“免申即享”“直達(dá)快享”落地落實(shí)，發(fā)放各類政策資金188.7萬(wàn)元。新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)4.85億元。國(guó)企改革持續(xù)深化。建立“1+5+1”國(guó)資國(guó)企資本運(yùn)作體系，國(guó)投、市政、水務(wù)、智庫(kù)、文旅、實(shí)業(yè)6家集團(tuán)公司完成組建，盤山農(nóng)墾集團(tuán)擴(kuò)充補(bǔ)強(qiáng)，運(yùn)營(yíng)效率顯著提升。創(chuàng)新動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入實(shí)現(xiàn)2.6億元，實(shí)施技改升級(jí)項(xiàng)目6個(gè)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目10個(gè)，申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)12家，實(shí)施帶土移植項(xiàng)目1個(gè)。
（四）始終把城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作為主攻方向，抓基礎(chǔ)、促融合，以更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗城鄉(xiāng)
城市功能更加完善。新建城區(qū)充電設(shè)施20個(gè)。實(shí)施熱源清潔化改造3300戶，建筑節(jié)能改造1.26萬(wàn)戶，燃?xì)夤艿琅c設(shè)施安全等項(xiàng)目加快推進(jìn)。維修道路基礎(chǔ)設(shè)施4.3萬(wàn)平方米。常態(tài)化開展全國(guó)縣級(jí)文明城市創(chuàng)建，順利通過(guò)省現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地測(cè)評(píng)。農(nóng)村環(huán)境更加宜居。成功入選全國(guó)鄉(xiāng)村全面振興工作聯(lián)系點(diǎn)。農(nóng)村供水保障工程投入使用，實(shí)施農(nóng)村公路維修改造111.3公里，改造危橋4座，創(chuàng)建省級(jí)“美麗農(nóng)村路”41.7公里，新增省級(jí)美麗宜居村12個(gè)，實(shí)現(xiàn)美麗宜居村全域覆蓋。
（五）始終把生態(tài)文明建設(shè)作為振興底色，抓治理、促提升，以更嚴(yán)要求踐行綠色發(fā)展
生態(tài)環(huán)境顯著改善。高質(zhì)量推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改?？諝赓|(zhì)量綜合指數(shù)排名全市第二。PM2.5濃度同比改善12.5%，排名全市第一。嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，扎實(shí)開展“清四亂”，境內(nèi)河流1個(gè)國(guó)控?cái)嗝妗?個(gè)市考斷面和近海水質(zhì)均值全部穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。重點(diǎn)建設(shè)用地、耕地土壤安全利用率均保持100%。面源污染攻堅(jiān)治理。新建畜禽糞污“三防”設(shè)施1464個(gè)，9個(gè)鎮(zhèn)街污水處理廠完成改造升級(jí)，羊圈子污水處理廠建成并投入使用。全面落實(shí)總氮治理工作部署，繞陽(yáng)河、西沙河出境斷面總氮監(jiān)測(cè)值顯著改善。生態(tài)修復(fù)有效推進(jìn)。拆除自然保護(hù)區(qū)違規(guī)養(yǎng)殖點(diǎn)位11個(gè)，恢復(fù)羊圈子區(qū)域沼澤濕地3.3萬(wàn)畝，近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。
（六）始終把增進(jìn)民生福祉作為核心職責(zé)，抓保障、促共享，以更多紅利回應(yīng)百姓期盼
就業(yè)保障更加充分。建成“舒心就業(yè)”服務(wù)站點(diǎn)17個(gè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)村全覆蓋。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1288人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8173人，新增創(chuàng)業(yè)2322人，幫助失業(yè)、困難人員就業(yè)1759人。符合條件的退役士兵實(shí)現(xiàn)100%安置。保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。社會(huì)保障更加完善。成功躋身省級(jí)縣域養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，完成適老化改造178戶，低保、殘疾人等困難群體應(yīng)保盡保，按時(shí)足額發(fā)放最低生活保障金超5000萬(wàn)元，惠及低保群體5768人。教育工作更加優(yōu)質(zhì)。成功獲批義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，縣高中順利通過(guò)省示范性普通高中復(fù)檢，縣高中、華發(fā)高中本科升學(xué)率分別達(dá)到99.2%、100%，職教中心成為盤錦市首批綜合高中試點(diǎn)學(xué)校。衛(wèi)生事業(yè)更加進(jìn)步。緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，高分通過(guò)省級(jí)現(xiàn)場(chǎng)考核評(píng)估，代表遼寧省在國(guó)家衛(wèi)健委做經(jīng)驗(yàn)交流。基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診率提升至65%，重點(diǎn)人群家庭醫(yī)生簽約率達(dá)83%以上。舉辦中醫(yī)文化夜市2次，惠及群眾超6500人次。
（七）始終把筑牢安全屏障作為本質(zhì)要求，抓防范、促安寧，以更牢舉措維護(hù)和諧穩(wěn)定
安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)平穩(wěn)。深入開展治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)和消防安全集中整治，扎實(shí)推進(jìn)全域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，“一隊(duì)一站”全面建成，全年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。“智慧應(yīng)急”平臺(tái)應(yīng)用全面深化，109家化工企業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)控在線率達(dá)100%。完成重點(diǎn)河道、城區(qū)管網(wǎng)清淤疏浚及堤壩加固，成功實(shí)現(xiàn)安全平穩(wěn)度汛。風(fēng)險(xiǎn)防范堅(jiān)定有力。持續(xù)深化金融風(fēng)險(xiǎn)防控，清收不良貸款4893.2萬(wàn)元。穩(wěn)妥化解存量政府債務(wù)，實(shí)現(xiàn)債務(wù)違約事件零發(fā)生，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)保持“橙色”等級(jí)不變。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全年登記信訪量同比下降57.8%；社會(huì)治安綜合治理中心建成運(yùn)行，成功調(diào)解各類矛盾糾紛412件，到縣初訪案件登記同比下降85.5%。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)向好。
（八）始終把政府自身建設(shè)作為首要擔(dān)當(dāng)，抓法治、促規(guī)范，以更實(shí)作風(fēng)提升施政效能
一年來(lái)，我們堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在政府工作首位，貫穿到政府工作全過(guò)程和各方面，著力推動(dòng)中央和省、市決策部署在盤山落實(shí)落地，高標(biāo)準(zhǔn)完成“十五五”規(guī)劃綱要編制，扎實(shí)推進(jìn)省委巡視、審計(jì)反饋問題整改，以實(shí)際行動(dòng)、實(shí)在業(yè)績(jī)，維護(hù)核心、詮釋忠誠(chéng)、彰顯擔(dān)當(dāng)。我們堅(jiān)持把踐行黨的群眾路線作為施政落腳點(diǎn)，緊緊抓住人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，高質(zhì)量辦成人大票決的10件民生實(shí)事和一批群眾可感可及的身邊好事；解決了一批多年未解決的歷史遺留問題，完成鄭家新村小區(qū)500戶住宅“臨改正”工程，縣城小區(qū)419部電梯全部安裝梯阻系統(tǒng)，25個(gè)“不能辦證”小區(qū)全部完成首登。我們堅(jiān)持把推進(jìn)法治政府建設(shè)作為施政著力點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度，強(qiáng)化合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高標(biāo)準(zhǔn)辦結(jié)人大代表建議26件、政協(xié)委員提案50件，辦結(jié)率、滿意率均達(dá)100%。我們堅(jiān)持把持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)作為施政關(guān)鍵點(diǎn)，深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，著力整治形式主義、官僚主義。堅(jiān)持量入為出、節(jié)用裕民，全力壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，用政府的緊日子保障人民群眾的好日子。
同時(shí)，全縣工青婦、殘疾人、紅十字、老齡、關(guān)心下一代等事業(yè)取得新進(jìn)展，國(guó)防動(dòng)員、郵政通信、民族宗教、雙擁共建、退役軍人事務(wù)等工作取得新成績(jī)，審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、供銷、氣象、保密等工作取得新成效，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
各位代表，2025年我們踔厲奮發(fā)、勇毅前行，以重實(shí)干、重實(shí)績(jī)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以踐行者、實(shí)干者、奉獻(xiàn)者的使命感回應(yīng)民生期盼，在奮斗中開創(chuàng)了發(fā)展新局面。這是縣委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣干部群眾務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士，向公安、政法干警和消防救援指戰(zhàn)員，向廣大教育工作者、醫(yī)務(wù)工作者，向在盤山投資興業(yè)的企業(yè)家和所有關(guān)心支持盤山發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，2025年我們拼搏進(jìn)取、苦干實(shí)干，以坐不住、等不起、慢不得的緊迫感助力振興突破，以引領(lǐng)者、建設(shè)者、維護(hù)者的自豪感推動(dòng)走在前列，在困難中穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤，為“十四五”劃上了圓滿句號(hào)，為新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這五年，我們保持戰(zhàn)略定力、恪守職責(zé)使命，緊緊依靠全縣干部群眾，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)了新作為，先后榮獲“首批國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范縣”“水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣”“國(guó)家衛(wèi)生縣城”等120余個(gè)省級(jí)及以上榮譽(yù)。
回顧“十四五”，我們始終以?shī)^斗者的信念應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)，最令人振奮的是發(fā)展態(tài)勢(shì)一年更比一年好。這五年，我們積極迎戰(zhàn)嚴(yán)峻反復(fù)的疫情形勢(shì)，有效應(yīng)對(duì)前所未有的下行壓力，全力抗擊異常嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，以最高的政治站位、最強(qiáng)的政治定力，最大限度減輕各方面不利影響，在極端困難的形勢(shì)下維護(hù)了發(fā)展穩(wěn)定大局。
回顧“十四五”，我們始終以開拓者的氣魄推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最催人奮進(jìn)的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一年更比一年優(yōu)。這五年，我們持續(xù)做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，在強(qiáng)園區(qū)、搶賽道、優(yōu)產(chǎn)業(yè)上聚力攻堅(jiān)，新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快布局，水飛薊、蘆葦?shù)刃沦惖喇a(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，園區(qū)科技成色更飽滿、產(chǎn)業(yè)特色更鮮明、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)更突出。
回顧“十四五”，我們始終以行動(dòng)者的定力實(shí)施三大攻堅(jiān)，最引人矚目的是取得成效一年更比一年實(shí)。這五年，我們毫不放松抓好風(fēng)險(xiǎn)防范，妥善處置“1·15”爆炸事故，認(rèn)真開展安全領(lǐng)域隱患排查整改，持之以恒開展污染防治，深入實(shí)施精準(zhǔn)幫扶工程，圓滿完成決勝高水平全面建成小康社會(huì)的歷史使命。
回顧“十四五”，我們始終以改革者的思維推動(dòng)創(chuàng)新突破，最讓人自豪的是開放步伐一年更比一年大。這五年，我們堅(jiān)定走以改革促發(fā)展、以創(chuàng)新激活力的道路，發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)。推進(jìn)億元以上項(xiàng)目56個(gè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資136億元，實(shí)際利用內(nèi)資167億元。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，為企業(yè)減負(fù)超17億元，市場(chǎng)主體數(shù)量較2020年末增長(zhǎng)37%。
回顧“十四五”，我們始終以服務(wù)者的情懷增進(jìn)民生福祉，最感人至深的是百姓笑容一年更比一年濃。這五年，我們累計(jì)投入民生資金120余億元，占公共財(cái)政支出比重高達(dá)67%以上。零就業(yè)家庭始終保持動(dòng)態(tài)清零，教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)水平不斷提升，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)100%。人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
各位代表，在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到盤山高質(zhì)量發(fā)展仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)尚不牢固；動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐還不夠快，新興產(chǎn)業(yè)支撐力薄弱；項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備還不夠足，缺少具有帶動(dòng)性、影響力的大項(xiàng)目；科技創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，首創(chuàng)性、標(biāo)志性成果相對(duì)偏少；財(cái)政收支矛盾依然突出，民生保障、債務(wù)化解等壓力持續(xù)存在；個(gè)別干部擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)不強(qiáng)，抓落實(shí)的力度和效能有待提高。對(duì)此，我們將以更大的決心、更實(shí)的舉措，直面問題、攻堅(jiān)克難、推動(dòng)發(fā)展。
二、“十五五”時(shí)期發(fā)展展望
各位代表，“十五五”時(shí)期，是盤山在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的道路上，鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)的戰(zhàn)略突破窗口期，也是推動(dòng)全面振興的發(fā)展根基筑牢期、轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)期，必須以更大魄力深化改革、擴(kuò)大開放、推動(dòng)創(chuàng)新。為此，統(tǒng)籌考慮優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、挑戰(zhàn)和機(jī)遇，我們自覺向中央的決策部署對(duì)標(biāo)看齊，與國(guó)家戰(zhàn)略和省市要求同頻共振，高標(biāo)準(zhǔn)編制我縣“十五五”規(guī)劃綱要，明確以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
各位代表，使命在肩、愿景在前、奮斗以成。唯有凝心聚力、砥礪奮進(jìn)，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，全面提升縣域綜合實(shí)力，方能不負(fù)時(shí)代重托。我們將堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”，以構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為核心目標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，鍛造實(shí)體經(jīng)濟(jì)新引擎。我們將堅(jiān)持“文化興縣”，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，鞏固壯大主流思想輿論，全面提升社會(huì)文明程度，彰顯地域人文新魅力。我們將堅(jiān)持“信用立縣”，把“信用盤山”建設(shè)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，健全覆蓋全社會(huì)的信用制度體系，打造營(yíng)商環(huán)境新高地。我們將堅(jiān)持“生態(tài)固縣”，踐行“兩山”理念，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，繪就綠水青山新畫卷。我們將堅(jiān)持“開放活縣”，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，深度參與共建“一帶一路”，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同新節(jié)點(diǎn)。我們將堅(jiān)持“改革惠縣”，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新突破，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展新動(dòng)力。我們將堅(jiān)持“民生暖縣”，在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全多層次社會(huì)保障體系，建設(shè)幸福和諧新家園。到2030年，全面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型突破、樞紐能級(jí)躍升、城鄉(xiāng)融合共興、生態(tài)價(jià)值彰顯的奮斗目標(biāo)，把規(guī)劃設(shè)計(jì)的美好“愿景”，變成振興發(fā)展的“實(shí)景”。
三、2026年工作安排
各位代表，2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年，是盤山搶抓機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)跨越的關(guān)鍵起點(diǎn)。政府工作的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)遼寧振興發(fā)展的重要講話和重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十三屆十次全會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、市委八屆十一次全會(huì)和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、縣委十四屆十二次全會(huì)和縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，更好保障和改善民生，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化盤山篇章。
錨定省、市、縣委工作部署，綜合分析盤山當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，2026年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)5%左右；一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)3%；規(guī)上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入保持全省前列；其他指標(biāo)增速力爭(zhēng)高于全市平均水平。
各位代表，千里之行，始于足下，系于你我。聚焦2026年目標(biāo)任務(wù)，我們必須堅(jiān)定信心、乘勢(shì)而上，以突破之姿、攻堅(jiān)之為，奮力爭(zhēng)取“十五五”開局之年首戰(zhàn)首勝。重點(diǎn)做好以下八個(gè)方面工作。
（一）堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需為關(guān)鍵，提升“量”與“質(zhì)”，在增強(qiáng)投資消費(fèi)質(zhì)效上聚力攻堅(jiān)
狠抓項(xiàng)目建設(shè)。開展“項(xiàng)目提質(zhì)年”行動(dòng)，加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期管理，全面推行“四個(gè)一批”動(dòng)態(tài)管理和滾動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，以精準(zhǔn)服務(wù)與高效協(xié)同全力保障項(xiàng)目早落地、快建設(shè)、穩(wěn)達(dá)效。加快推進(jìn)基雄成品菜等項(xiàng)目開工建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)胡家鎮(zhèn)智慧冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)中心等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，全年確保推進(jìn)500萬(wàn)元以上項(xiàng)目不少于50個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目不少于10個(gè)，產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目超20個(gè)。狠抓招商引資。堅(jiān)持“引資提效”驅(qū)動(dòng)“產(chǎn)業(yè)提質(zhì)”，聚焦“4+4”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈和水飛薊精深加工、生物質(zhì)化工、碳纖維等特色產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)發(fā)力，靈活運(yùn)用以商招商、基金招商等專業(yè)手段，努力引進(jìn)一批支撐當(dāng)前、引領(lǐng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)天贏能源蛋品全產(chǎn)業(yè)鏈、燕山石化橡膠產(chǎn)品生產(chǎn)等項(xiàng)目簽約落地，確保全年簽約注冊(cè)項(xiàng)目不少于50個(gè)，力爭(zhēng)完成億元以上簽約項(xiàng)目10個(gè)。狠抓向上爭(zhēng)取。建立“部門+園區(qū)+鎮(zhèn)街”聯(lián)動(dòng)謀劃?rùn)C(jī)制，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生改善等領(lǐng)域，精準(zhǔn)謀劃儲(chǔ)備一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的重大項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)、超長(zhǎng)期特別國(guó)債和省本級(jí)資金支持，全年謀劃儲(chǔ)備擬爭(zhēng)取資金項(xiàng)目不少于15個(gè)。力爭(zhēng)全口徑向上爭(zhēng)取資金不少于25億元，切實(shí)把政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。狠抓消費(fèi)增長(zhǎng)。圍繞汽車、家電、住宿餐飲等領(lǐng)域，開展年貨節(jié)、汽車促消費(fèi)等活動(dòng)，持續(xù)釋放消費(fèi)潛力。進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)主體規(guī)模、激發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)活力，全年新增“批零住餐”經(jīng)營(yíng)主體5家、營(yíng)利性服務(wù)業(yè)企業(yè)1家。發(fā)展特色文旅產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)錦繡花谷、稻里創(chuàng)建A級(jí)旅游景區(qū)，升級(jí)水飛薊花海節(jié)、創(chuàng)新中醫(yī)夜市，打造品牌節(jié)慶活動(dòng)，力爭(zhēng)全年舉辦文旅活動(dòng)不少于10場(chǎng)。
（二）堅(jiān)持以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，把握“立”與“破”，在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上聚力攻堅(jiān)
推動(dòng)工業(yè)提速增效。聚焦“傳統(tǒng)升級(jí)+新興培育+未來(lái)布局”，構(gòu)建“434”現(xiàn)代化工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6家。四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，堅(jiān)持“減油增化”“減油增特”，延伸石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈，依托華錦阿美、錦城石化等龍頭企業(yè)的原料資源優(yōu)勢(shì)，培育引進(jìn)上下游配套項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸、價(jià)值鏈向高端攀升。三大新興產(chǎn)業(yè)方面，加快企業(yè)智能化、數(shù)字化、綠色化升級(jí)步伐，新增數(shù)字化診斷企業(yè)50家以上、數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)15家以上。四大未來(lái)產(chǎn)業(yè)方面，錨定10條新賽道，打造“以薊興產(chǎn)、以葦賦能”特色產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展生態(tài)造紙、新型建材，重點(diǎn)推動(dòng)水飛薊提取物向保健食品、功能飲品等領(lǐng)域拓展，鞏固提升“水飛薊+大豆”輪作成果，加快水飛薊地理標(biāo)志認(rèn)定和藥食同源申報(bào)。強(qiáng)化園區(qū)平臺(tái)支撐。做強(qiáng)新材料經(jīng)開區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)作用，深化園區(qū)改革創(chuàng)新，提升園區(qū)智慧化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、人才、資源等要素向園區(qū)匯聚，打造高能級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。深化“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)，盤活開發(fā)閑置、低效土地，推動(dòng)德隆新科技脫氨資源化處理、金氏食品成品菜生產(chǎn)基地等項(xiàng)目開工建設(shè)，推動(dòng)阿妙鹵制品加工、開味蘿卜深加工出口車間等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。依托物流園，深化“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”布局，推進(jìn)電商與物流協(xié)同發(fā)展，加快實(shí)施申通二期、圓通場(chǎng)地智能化設(shè)備升級(jí)改造項(xiàng)目，推動(dòng)韻達(dá)快遞物流產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目開工建設(shè)。
（三）堅(jiān)持以區(qū)域協(xié)調(diào)為方向，注重“建”與“治”，在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展上聚力攻堅(jiān)
更新完善城市功能。持續(xù)開展“文明城市創(chuàng)建”，優(yōu)化市政基礎(chǔ)設(shè)施，積極引進(jìn)現(xiàn)代化商業(yè)綜合體，提升城市文明水平。加快推動(dòng)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施燃?xì)夤艿琅c設(shè)施安全改造、4.5萬(wàn)平方米道路基礎(chǔ)設(shè)施維修等工程，提高城市治理智慧化精細(xì)化水平。鞏固鄉(xiāng)村建設(shè)成果。加強(qiáng)農(nóng)村垃圾、污水、黑臭水體治理，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域畜禽糞污“三防”設(shè)施全覆蓋。強(qiáng)化農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和日常養(yǎng)護(hù)，確保通過(guò)全國(guó)交通一體化示范縣復(fù)核驗(yàn)收，重點(diǎn)實(shí)施60公里農(nóng)村公路新改建及6座危橋改造工程。健全完善鄉(xiāng)村治理體系，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，展現(xiàn)鄉(xiāng)村文明新氣象。激發(fā)鎮(zhèn)街發(fā)展活力。強(qiáng)化鎮(zhèn)街基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鎮(zhèn)街的綜合承載能力。培育壯大鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)城融合、產(chǎn)貿(mào)結(jié)合，以特色鎮(zhèn)為中心，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)+物流”集聚樞紐，重點(diǎn)支持胡家鎮(zhèn)做強(qiáng)河蟹交易市場(chǎng)，打造全國(guó)性河蟹集散中心，推進(jìn)高升街道恒力公路港、太平街道番茄交易市場(chǎng)等項(xiàng)目開工建設(shè)，得勝村申報(bào)國(guó)家級(jí)旅游重點(diǎn)村。推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增特。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制，確保糧食播種面積穩(wěn)定在80萬(wàn)畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在10億斤以上。實(shí)施2萬(wàn)畝新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，加快將永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)更新改造項(xiàng)目。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)戰(zhàn)略定位，做強(qiáng)做優(yōu)糧油、果蔬、水產(chǎn)等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)攻關(guān)成扣蟹綜合套養(yǎng)、高品質(zhì)大規(guī)格河蟹培育技術(shù)，打造稻蟹綜合種養(yǎng)“盤山模式”升級(jí)版。
（四）堅(jiān)持以深化改革為動(dòng)力，兼修“內(nèi)”與“外”，在打造優(yōu)越營(yíng)商環(huán)境上聚力攻堅(jiān)
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。持續(xù)優(yōu)化國(guó)有資本布局，強(qiáng)化國(guó)企在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、戰(zhàn)略引領(lǐng)等方面的功能作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。健全公司治理機(jī)制，深化市場(chǎng)化選人用人、薪酬分配等機(jī)制改革，全面提升專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平，提高國(guó)企市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)力。打造一流營(yíng)商環(huán)境。縱深推進(jìn)“放管服”改革，聚焦標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，拓展“高效辦成一件事”應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)“免申即享”“直達(dá)快享”擴(kuò)面提質(zhì)。優(yōu)化項(xiàng)目審批協(xié)同機(jī)制，完善幫代辦服務(wù)工作，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，降低企業(yè)成本。依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，打造近悅遠(yuǎn)來(lái)的要素集聚“強(qiáng)磁場(chǎng)”，讓盤山縣成為投資興業(yè)的熱土。強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。實(shí)施科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、雛鷹瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)梯度培育計(jì)劃，支持專精特新企業(yè)發(fā)展壯大，力爭(zhēng)新增注冊(cè)科技型中小企業(yè)20家，申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)5家。深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，支持企業(yè)與高校、科研院所共同攻關(guān)核心技術(shù)，力爭(zhēng)完成科技成果轉(zhuǎn)化10項(xiàng)。
（五）堅(jiān)持以綠色發(fā)展為重點(diǎn)，統(tǒng)籌“標(biāo)”與“本”，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上聚力攻堅(jiān)
打好生態(tài)保護(hù)鞏固戰(zhàn)。推進(jìn)中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改，常態(tài)化開展環(huán)保督察交辦信訪案件與反饋問題“回頭看”。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，攻堅(jiān)治理工業(yè)廢氣、秸稈焚燒、車輛尾氣、揚(yáng)塵灰氣等重點(diǎn)領(lǐng)域，確保大氣環(huán)境質(zhì)量全域達(dá)標(biāo)。深入落實(shí)河湖長(zhǎng)制，深化遼河、繞陽(yáng)河總氮治理，開展入河排污口專項(xiàng)整治，強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，確保飲用水安全及域內(nèi)河流市考、國(guó)考斷面全部達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化重點(diǎn)建設(shè)用地準(zhǔn)入管控，健全受污染耕地安全利用機(jī)制，確保重點(diǎn)建設(shè)用地和受污染耕地安全利用率穩(wěn)定保持100%。打好綠色發(fā)展持久戰(zhàn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入，加快零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能節(jié)電專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)重點(diǎn)耗能企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造和清潔能源替代，力爭(zhēng)新增綠色工廠5家。推廣“風(fēng)光+”多元化應(yīng)用場(chǎng)景，統(tǒng)籌綠電增長(zhǎng)與消納平衡，支持發(fā)展源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化示范項(xiàng)目。
（六）堅(jiān)持以人民滿意為追求，協(xié)同“點(diǎn)”與“面”，在持續(xù)增進(jìn)民生福祉上聚力攻堅(jiān)
辦好人民滿意教育。優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源配置，提高普惠性幼兒園覆蓋率。鞏固義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展成果，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村和薄弱地區(qū)輻射。推進(jìn)高中階段教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，推進(jìn)“產(chǎn)教融合、校企合作”縱深發(fā)展，探索訂單式、學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式，提升學(xué)生實(shí)踐能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，突出做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)保障。激發(fā)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)，推動(dòng)“雙創(chuàng)”平臺(tái)提質(zhì)增效。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)與市場(chǎng)需求精準(zhǔn)對(duì)接，推進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。完善衛(wèi)生健康體系。鞏固提升緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)質(zhì)效，以常態(tài)化專家巡診、遠(yuǎn)程醫(yī)療，提升基層服務(wù)能力。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，深度謀劃醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)縣中醫(yī)院康復(fù)訓(xùn)練區(qū)及基層中醫(yī)堂內(nèi)涵建設(shè)。繁榮文化體育事業(yè)。深入挖掘盤山歷史文化、民俗文化和生態(tài)文化資源，推動(dòng)文化遺產(chǎn)活化利用與現(xiàn)代文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。持續(xù)開展全民藝術(shù)普及、送文化下鄉(xiāng)、非遺惠民等活動(dòng)，辦好廣場(chǎng)舞大賽、紅色秧歌匯演等各類賽事活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活。筑牢社會(huì)服務(wù)保障。穩(wěn)步改善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)硬件條件，積極推進(jìn)省級(jí)縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)工作。保障婦女兒童合法權(quán)益，完善殘疾人、留守兒童、孤寡老人等特殊困難群體關(guān)愛幫扶體系。持續(xù)開展殯葬領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加強(qiáng)公益性公墓管理和建設(shè)。深化“雙擁共建”，落實(shí)退役軍人優(yōu)撫安置政策，厚植全社會(huì)崇軍情懷。
（七）堅(jiān)持以大局穩(wěn)定為底線，保障“安”與“穩(wěn)”，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全上聚力攻堅(jiān)
全力保障安全生產(chǎn)。打好安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)收官戰(zhàn)，全力防范遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)，科學(xué)做好極端天氣、洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等防范應(yīng)對(duì)，加快推進(jìn)繞陽(yáng)河城市段、西沙河防洪治理等工程。強(qiáng)化食品藥品全鏈條監(jiān)管，守護(hù)群眾“舌尖上的安全”。全力化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化零基預(yù)算改革，圍繞民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目精準(zhǔn)投放資金，主動(dòng)化解存量債務(wù)，堅(jiān)決遏制新增債務(wù)，確保債務(wù)等級(jí)“橙”色不變、財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行。全力維護(hù)和諧穩(wěn)定。深入踐行“浦江經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)信訪矛盾減存控增。開展常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)，堅(jiān)決防范和打擊各類違法犯罪，嚴(yán)防發(fā)生重大公共安全事件。提升網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
（八）堅(jiān)持以依法履職為基石，恪守“勤”與“廉”，在建設(shè)高效有為政府上聚力攻堅(jiān)
堅(jiān)持依法行政，著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，加大應(yīng)急、環(huán)保和食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。重視司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。堅(jiān)持人民至上，著力提升服務(wù)溫度。始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，主動(dòng)深入基層、深入群眾，傾聽民聲、了解民意、匯聚民智，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。高質(zhì)量辦好民生實(shí)事，讓發(fā)展成果惠及全縣人民。堅(jiān)持勤廉務(wù)實(shí)，著力深化全面從嚴(yán)治黨。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，健全制度約束，從源頭預(yù)防腐敗，持續(xù)塑造風(fēng)清氣正、勤廉務(wù)實(shí)的良好政治生態(tài)。堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)，著力提升行政效能。持續(xù)整治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)松綁。樹立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持察實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)效，把工作著力點(diǎn)放在解決最突出的矛盾和問題上，確保打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的工作落地生根、開花結(jié)果。
各位代表！百舸爭(zhēng)流，奮楫者先；中流擊水，勇進(jìn)者勝。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全縣人民的智慧和力量，以只爭(zhēng)朝夕的干勁、滴水穿石的韌勁、敢為人先的闖勁，真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，全力開創(chuàng)盤山高質(zhì)量發(fā)展新局面，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化盤山實(shí)踐新篇章！
政府工作報(bào)告相關(guān)名詞解釋
1.“六稅兩費(fèi)”：指對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶減半征收：資源稅（不含水資源稅）、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加。
2.“免申即享”：指通過(guò)政府部門簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、信息共享等方式，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)、群眾免予申報(bào)、直接享受政策或服務(wù)。
3.“直達(dá)快享”：指一種高效、便捷的服務(wù)模式，通常用于描述政策、資金或其他資源能夠快速、直接地到達(dá)目標(biāo)對(duì)象或目的地。
4.“1+5+1”國(guó)資國(guó)企資本運(yùn)作體系：搭建1個(gè)金融投資平臺(tái)；打造市政建設(shè)、水務(wù)、文旅、農(nóng)墾、智庫(kù)5個(gè)集團(tuán)化企業(yè)；重組1個(gè)開發(fā)區(qū)企業(yè)。
5.“清四亂”：對(duì)亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護(hù)突出問題開展專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。
6.畜禽糞污“三防”設(shè)施：防雨水、防滲漏、防外溢設(shè)施。
7.緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)：指縣域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的共同體，即以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所及其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)為成員的醫(yī)療集團(tuán)體。
8.新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：指在開展社會(huì)治理中實(shí)行“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持人民主體，堅(jiān)持自治、法治、德治“三治融合”，堅(jiān)持人防、物防、技防、心防“四防并舉”，堅(jiān)持共建共享。
9.“三篇大文章”：改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”,結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”。
10.“七縣戰(zhàn)略”：走“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、文化興縣、信用立縣、生態(tài)固縣、開放活縣、改革惠縣、民生暖縣”路。
11.“四個(gè)一批”：謀劃一批、開工一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批。
12.“434”現(xiàn)代化工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系：指的是“傳統(tǒng)升級(jí)+新興培育+未來(lái)布局”協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。第一個(gè)“4”指“石化及精細(xì)化工+農(nóng)產(chǎn)品精深加工+橡塑制品+新型防水材料”四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；“3”指“新能源+新材料+新醫(yī)藥”三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；第二個(gè)“4”指“生命健康+低空經(jīng)濟(jì)+數(shù)字經(jīng)濟(jì)+未來(lái)材料”四大未來(lái)產(chǎn)業(yè)。
13.“減油增化”：指降低成品油（如汽油、柴油）產(chǎn)量，提升化工原料（如乙烯、丙烯）及高端化工產(chǎn)品（如新材料、精細(xì)化學(xué)品）的比重。
14.“減油增特”：指聚焦增產(chǎn)特色化、差異化產(chǎn)品（如航空煤油、石蠟、特種變壓器油），通過(guò)高附加值產(chǎn)品提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。核心目標(biāo)是優(yōu)化煉化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從“燃料型”向“化工產(chǎn)品和有機(jī)材料型”轉(zhuǎn)型。
15.“10條新賽道”：指縣域內(nèi)10個(gè)領(lǐng)域的三年行動(dòng)計(jì)劃，即推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水飛薊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，蘆葦生態(tài)保護(hù)、資源利用、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，文體旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，地域飲食文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和地?zé)崮芫C合開發(fā)10個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃。
16.“4+4”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈：石化及新材料、精細(xì)化工、糧食、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代物流4條頭部企業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈；新能源電池、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)旅游、綠色低碳4條新興業(yè)態(tài)潛力產(chǎn)業(yè)鏈。
17.“放管服”改革：簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
18.“專精特新”中小企業(yè)：具有“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”特征的中小企業(yè)。
19.“浦江經(jīng)驗(yàn)”：習(xí)近平總書記在浙江工作期間親自倡導(dǎo)并帶頭下訪接待群眾形成的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。
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