一、 修改的背景

　  近年來國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局大力推進(jìn)專利行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，先后制定《專利行政執(zhí)法操作指南》《專利行政執(zhí)法文書表格》《專利侵權(quán)判定和假冒專利行為認(rèn)定指南》《關(guān)于公開有關(guān)專利行政執(zhí)法案件信息具體事項(xiàng)的通知》等文件，有效規(guī)范了全系統(tǒng)執(zhí)法工作，全面提升了全系統(tǒng)執(zhí)法辦案工作水平。這些文件印發(fā)后也得到地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和社會(huì)公眾的普遍好評(píng)。

　　近期黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)依法行政提出一系列新要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確指出要“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，提出要“完善執(zhí)法程序”、“明確具體操作流程”。近年來《行政強(qiáng)制法》《行政訴訟法》《專利行政執(zhí)法辦法》等上位法律法規(guī)規(guī)章相繼制定、修訂，案件信息公開、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)等制度不斷完善。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，專利執(zhí)法實(shí)踐中也遇到了新問題、新情況。例如，如何在現(xiàn)有法律框架下有效解決展會(huì)期間和電子商務(wù)領(lǐng)域的專利執(zhí)法問題備受社會(huì)關(guān)注。因此有必要對(duì)現(xiàn)行《專利行政執(zhí)法操作指南》《專利執(zhí)法文書表格》等文件進(jìn)行及時(shí)地調(diào)整、修改，對(duì)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局執(zhí)法實(shí)踐中可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)、提升，以更好地指導(dǎo)、規(guī)范全系統(tǒng)專利行政執(zhí)法工作。

　　二、修改過程和修改原則

　　按照工作計(jì)劃，2014年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利管理司組織地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局執(zhí)法骨干，成立專題研究組，啟動(dòng)《專利行政執(zhí)法操作指南》修訂工作，于2015年5月形成初稿。后根據(jù)2015年7月1日施行的新《專利行政執(zhí)法辦法》進(jìn)行了適應(yīng)性修改。初稿在總結(jié)相關(guān)執(zhí)法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了適合專利行政執(zhí)法辦案的程序，以突出行政執(zhí)法簡(jiǎn)便、快捷的優(yōu)勢(shì)。

　　在初稿的基礎(chǔ)上，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利管理司先后征求各省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局條法司等部門意見與建議，同時(shí)本著公開、透明的原則，在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局官網(wǎng)上公開向社會(huì)征求意見與建議，得到業(yè)界積極反應(yīng)。根據(jù)各方反饋意見與建議，專題研究組進(jìn)行了認(rèn)真研究、討論和修改，本著充分尊重的態(tài)度和與上位法保持一致、與執(zhí)法實(shí)踐保持一致和與現(xiàn)行管理制度保持一致的原則，對(duì)各方反饋的合理意見與建議盡量予以吸收，形成報(bào)請(qǐng)審定稿。在報(bào)請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。

　　三、 主要修改內(nèi)容

　　《專利行政執(zhí)法操作指南(試行)》包括兩部分，即正文的專利行政執(zhí)法程序部分和附件的專利行政執(zhí)法文書表格部分。相比于原版本，《專利行政執(zhí)法操作指南(試行)》增設(shè)“展會(huì)及電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠謾?quán)糾紛處理”一章；在梳理現(xiàn)有執(zhí)法管理制度的基礎(chǔ)上重新編寫了“執(zhí)法管理”一章；將原來單獨(dú)印發(fā)的《專利行政執(zhí)法文書表格》以附件形式納入，并與正文相關(guān)表述一一對(duì)應(yīng)；對(duì)涉及調(diào)處專利侵權(quán)糾紛、查處假冒專利行為和調(diào)解其他專利糾紛等法定職能的前四章相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整完善，使其更符合有關(guān)法律規(guī)定的精神，更適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要